Решение Камчатского УФАС России от 20.07.2026 N 041/06/105-478/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - заместителя руководителя управления Ш., членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Т.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок П., в присутствии представителей:

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "К" Берестневой М.В. (по доверенности от 15.07.2026 N 4/2026), заказчика - муниципального учреждения "УА" (далее - Заказчик), А. (по доверенности от), уполномоченного органа - управления организации муниципальных закупок администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Ткаченко С.В. (по доверенности от 17.07.2026 N 13), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении поставщика путем электронного аукциона (далее - Аукцион) на поставку навесного оборудования для спецтехники (снегоочиститель шнекороторный) (закупка во N 0138300000426000601), и в результате осуществления внеплановой проверки соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проводилась процедура определения поставщика путем проведения Аукциона на поставку навесного оборудования для спецтехники (снегоочиститель шнекороторный) (закупка N 0138300000426000601) (далее - Закупка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в единой информационной системе (далее - ЕИС) - 03.07.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) установлена в размере 33 173 333,33 рублей.

В извещении, описании объекта Закупки и проекте контракта установлено, что объектом Закупки является поставка снегоочистителя шнекороторного (далее - Объект закупки, Товар).

Срок окончания подачи заявок - 13.07.2026.

На закупку поступило 1 заявка, которая признана соответствующей требованиям извещения о закупке.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

13.07.2026 в Камчатское УФАС России поступила поданная 10.07.2026 через ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика, а именно на ненадлежащее исполнение требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя: Заказчик в техническом задании при описании объекта закупки установил дополнительные технические характеристики, которые приводят к ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, в связи с установлением требования к объекту закупки без аналогов по следующим параметрам: в отношении 4 единиц объекта закупки, отличающихся, в частности, рабочей шириной (>= 2800 мм; >= 2600 мм) и мощностью автономного двигателя (>= 300 л.с.; >= 200 л.с.),

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения от 16.12.2025 N 160, в которых пояснил следующее:

"1. Технические и климатические требования к приводу рабочего органа являются строго обоснованными. Установление в техническом задании гидростатической трансмиссии (гидромотора) рабочего органа обусловлено ее непревзойденной надежностью, плавностью передачи крутящего момента и устойчивостью к экстремальным перегрузкам. Данная специфика критична для эксплуатации в условиях Камчатского края, где высота снежного покрова достигает двух метров и более, а толщина настевого слоя создает повышенные динамические нагрузки на рабочие механизмы. Гидропривод исключает пробуксовку, обрыв приводных элементов при прохождении уплотненного наста и обеспечивает непрерывную регулировку скорости вращения шнека в зависимости от плотности и объема убираемого материала. Данная конструкция зарекомендовала себя как наиболее безопасное и долговечное решение для тяжелых условий эксплуатации.

2. Эксплуатационная практика и сервисное обслуживание. Указанный тип привода полностью соответствует заявленным задачам. В текущем автопарке Заказчика успешно эксплуатируются шнекороторные снегоочистители с гидравлическим приводом следующей модификации: К45-2600ШР, К45-2800ШР, СШР-2,6Г, С1(2)-250ГП. Эксплуатация однотипного оборудования гарантирует отлаженные регламенты ремонта, наличие квалифицированных специалистов и полный спектр совместимых запасных частей. Это исключает риски длительных простоев при заменах в период активной снегоуборочной кампании и прямо опровергает доводы Заявителя об отсутствии данной техники на практике.

3. Соответствие требованиям КТРУ и законодательства о контрактной системе. Характеристики товара сформулированы на основе классификационного кода КТРУ 28.22.20.000-00143. Основные параметры приведены в строгом соответствии с описанием КТРУ. Дополнительные требования к типу привода установлены в соответствии со ст. 33 Закона N 44-ФЗ и обоснованы климатическими условиями региона, что направлено на повышение качества, безопасности и срока службы оборудования, а не на ограничение конкуренции.

4. Подтверждение рыночного наличия аналогов. Заявитель ссылается на отсутствие на рынке оборудования с указанными характеристиками, опираясь преимущественно на коммерческие предложения техники с механической (ременной) трансмиссией. По данному факту поясняем, что коммерческие предложения формируются продавцами на основании поступающих им запросов с конкретными необходимыми покупателю параметрами. С высокой долей вероятности Заявитель проводил мониторинг оборудования именно с механическим приводом. Наличие товара, полностью отвечающего требованиям

Технического задания Заказчика, подтверждается неопровержимыми доказательствами: у Заказчика имеются три актуальных коммерческих предложения на поставку снегоочистителей с гидравлическим приводом, а также два официальных письма от российских производителей, подтверждающих серийный выпуск и поставку техники с гидромотором - ООО "Р", ООО "УБ". Следовательно, тезис об отсутствии аналогов на рынке является ошибочным.

Установленные технические характеристики не создают необоснованных барьеров для конкуренции. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Требования документации сформированы на основе обоснованных нужд Заказчика, не содержат указаний на конкретный товарный знак и не ограничивают число участников закупки. На участие в аукционе была подана и допущена комиссией по осуществлению закупок заявка, полностью соответствующая требованиям, установленным в извещении о закупке. Если при исполнении контракта будет поставлено оборудование с характеристиками, отличными от установленных Заказчиком, то Заказчиком данное оборудование принято и оплачено не будет".

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС размещает извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 закона о контрактной системе.

Правила формирования и ведения в ЕИС в сфере закупок КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

Подпунктом "а" пункта 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению N 1875 от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее- Постановление 1875).

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественные характеристики объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению, объектом закупки является поставка навесного оборудование 28.22.20.000-00143 для спецтехники, КТРУ 28.22.20.000-00143.

Наименование объекта закупки совпадает с характеристиками объекта Закупки указанным в извещении.

В структурированной форме извещения установлено предоставление национального режима при осуществлении закупок, а именно - преимущество закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В описании Объекта закупки установлены оспариваемые параметры:

- рабочая ширина (>= 2800 мм; >= 2600 мм);

- мощность автономного двигателя (>= 300 л.с.; >= 200 л.с.) в связи с потребностью Заказчика.

В Извещении по оспариваемым вышеуказанным параметрам указано обоснование - "Повышение производительности и экономической эффективности Высокая эффективность при малых скоростях, возможность компоновки и адаптации к переменным нагрузкам. Оперативная адаптация рабочих режимов к изменяющимся физико-механическим свойствам убираемого материала в реальном времени. Мощность двигателя задана исходя из необходимости обеспечения требуемой динамики и работоспособности в заданных условиях".

Заявитель пояснил, что в описании Объекта закупки жесткие характеристики.

Поставщик не имеет право отступить от указанных в техническом задании параметров Товара, в том числе при исполнении контракта. Такого снегоочистителя не существует. У нас нет подобной техники поэтому мы не подали заявку на участие в данной закупке.

Заявитель ознакомился с возражениями Заказчика после чего признал свою жалобу необоснованной.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления технических характеристик поставляемого товара подобным образом не противоречит Правилам и требованиям Закона о контрактной системе.

Заявитель доказательств обратного не представил.

Таким образом описание Товара не противоречит требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.