Решение Волгоградского УФАС России от 20.07.2026 N 034/06/105-890/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием:

представителя ГУП "В" на основании доверенности N 222 от 01.12.2026;

представителя ГУП "В" на основании доверенности N 222 от 01.12.2025

рассмотрев жалобу ООО "Ф" вх. N 8019/26 от 15.07.2026 на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения: Гадобутрол" (номер извещения 0529200000326000153).

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 30.06.2026 было размещено "Извещение о проведении электронного аукциона от 30.06.2026 N 0529200000326000153" на "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения: Гадобутрол". Начальная (максимальная) цена контракта - 15 000 000,00 руб.

В своей жалобе ООО "Ф" указало следующее, в соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.07.2026 N ИЭА на участие в закупке было подано 3 заявки, (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 1), обществом была предложена наименьшая цена, однако получило второе место. По мнению заявителя, аукционной комиссией было допущено нарушение в виде неправомерного применения преференций, повлекших признание победителем участника, предложившего большую цену. В составе заявки участника, признанного победителем, должен был содержаться сертификат по форме СТ-1, а заявка подателя жалобы подлежала отклонению. При этом, принимая во внимание, что сертификат СТ-1 являлся документом, подтверждающим страну происхождения по 30 июня 2026 г. включительно, а рассмотрение заявок было осуществлено 14 июля 2026 г., победитель в составе своей заявки должен был декларировать страной происхождения - Россию, что так же потребовало бы отклонения заявок, содержащих предложение иностранного происхождения. В случае отсутствия и декларации, и сертификата по форме СТ-1 преференции в отношении заявки победителя не подлежали применению и победителем должен был быть признан участник, предложивший наименьшую цену - то есть податель жалобы".

На заседании Комиссии Управления представитель ГУП "В" пояснил, Заказчиком при проведении электронного аукциона уставлено ограничение. В извещении об осуществлении закупок задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, размещено уведомление. Нарушения отсутствуют.

Комиссией было установлено следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения: Гадобутрол" N 05292000003260000153 опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 30.06.2026.

Дата и время начала срока подачи заявок: 30.06.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 10.07.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 14.07.2026.

На участие в электронном аукционе подано 3 заявки. В соответствии с протоколом подведения итогов N 0529200000326000153-2-1 от 14.07.2026 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 4 ООО "Л". Второе место заняла заявка с идентификационным номером 3 - ООО "Ф". Заявка с идентификационным номером 1 ООО "М" отклонена на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон N 44-ФЗ) в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. На дату рассмотрения жалобы контракт с победителем не заключен.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14, положения статьи 14, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

6) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказания закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктами "а" и "6" пункта постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению N 1875, приложения N 3 к постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей N 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждение производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) па территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждение производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

6) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложения N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации,

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующим операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Заказчиком было установлено ограничение. При этом, в извещении об осуществлении закупки задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, размещено уведомление

В соответствии с абз. 2 пп. з) пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей постановления N 1875, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к постановлению N 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем 4 подпункта "а" пункта 7 постановления N 1875 или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Заявок с указанием реестровых номеров на участие в закупке подано не было. Победителем аукциона - ООО "Л" к поставке предложены и задекларированы лекарственные препараты страной происхождения, которых является Российская Федерация, заявителем предложен лекарственный препарат со страной происхождения Индия.

Таким образом победитель электронного аукциона определен верно.

В части довода жалобы на то, что сертификат CT-1 являлся документом, подтверждающим страну происхождения по 30 июня 2026 г. включительно, а рассмотрение заявок было осуществлено 14.07.2026, установлено, что извещение о проведении электронного аукциона было опубликовано 30.06.2026. К закупкам, извещения по которым размещены до вступления изменений в силу, применяются правила, действовавшие на дату размещения извещения.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупок ГУП "В" при рассмотрении заявок участников закупки и при определении победителя электронного аукциона не противоречат действующему законодательству РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях комиссии при проведении электронного аукциона на "Поставку лекарственных препаратов для медицинского применения: Гадобутрол" (номер извещения 0529200000326000153) отсутствуют нарушения положений Закона о контрактной системе.

В связи с чем, жалоба ООО "Ф" вх. N 8019/26 от 15.07.2026 на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения: Гадобутрол" (номер извещения 0529200000326000153) является необоснованной.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "Ф" вх. N 8019/26 от 15.07.2026 на Жалоба на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения: Гадобутрол" (номер извещения 0529200000326000153) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.