Решение Татарстанского УФАС России от 20.07.2026 N 016/06/42-1052/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Зам. Председателя Комиссии: Кучеевой А.С. - начальника отдела,

Членов Комиссии: Никитиной И.Г. - ведущего специалиста-эксперта,

Х. - специалиста-эксперта,

в присутствии представителя Заказчика - Н.К. (директор), в отсутствие представителя заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы, извещенного надлежащим образом,

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Г" (вх. N 6649-ЭП/26 от 14.07.2026 г., ЕИС от 14.07.2026 г.) на действия уполномоченного органа МКУ "Муниципальные закупки при исполнительном комитете Елабужского муниципального района", заказчика МКУ "Д" при проведении закупки N 0811600002326000100 на предмет: "Право заключения муниципального контракта на капитальный ремонт кровли МБОУ "Основная общеобразовательная школа N 11" ЕМР РТ (2 этап)",

Извещение о проведении закупки N 0811600002326000100 на предмет: "Право заключения муниципального контракта на капитальный ремонт кровли МБОУ "Основная общеобразовательная школа N 11" ЕМР РТ (2 этап)" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zak upki. gov.ru 07.07.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 550 000,00 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения извещения аукциона приходит к следующим выводам.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статьей 7 Закона о контрактной системе определено, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно доводу жалобы, Заказчик предусматривает работу с другим видом материала со сроком выполнения от 3-5 дней. Однако для полусухой стяжки по СП 29.13330.2011 "Полы" полное время набора марочной прочности и высыхания до укладки финишного покрытия составляет 28 суток (3-4 недели). Срок выполнения работ является невыполнимым, нарушает права Заявителя как слабой стороны договора и делает исполнение контракта в срок невозможным, с начислением всех штрафных санкций и неустоек.

Представителем Заказчика пояснено, что согласно применительной расценке и утвержденной сметной документации, для устройства основания под кровлю предусмотрено применение полусухой стяжки из цементно-песчаного раствора.

Стяжка кровли не является несущей конструкцией, так как воспринимает исключительно распределенную нагрузку от собственного веса последующих слоев покрытия и не несет эксплуатационной нагрузки всего здания, что позволяет отступить от требования по набору бетоном марочной прочности в течение 28 суток, распространяющегося только на несущие элементы. В соответствии с ГОСТ Р 71262-2024, полусухая стяжка классифицируется как самонесущая конструкция, и обязательным условием для нанесения обмазочной гидроизоляции является достижение остаточной влажности основания не более 4-5%. При текущей температуре наружного воздуха данный показатель при проектной толщине слоя достигается в течение 3-5 календарных дней, что подтверждается сложившейся производственной практикой.

Представителем Заказчика также разъяснено, что для ускорения высыхания полусухой стяжки можно применять общепринятые в строительстве методы без риска появления трещин. Чтобы быстрее достичь необходимой влажности, поверхность накрывают пленкой и используют промышленные вентиляторы.

Представителем Заказчика уточнено, установление такого срока выполнения работ обусловлено спецификой объекта - действующего образовательного учреждения, перед которым стоит задача своевременного завершения капитального ремонта до начала учебного года. Своевременное введение здания в эксплуатацию позволит администрации и педагогическому составу провести необходимые подготовительные мероприятия, принять школу к новому учебному году без риска переноса занятий.

Из Технического задания следует, что Подрядчик должен выполнить работы согласно Локальному сметному расчету:

Пунктом 1.3 проекта Контракта предусмотрено, срок выполнения работ: 7 (семь) календарных дней с момента подписания Муниципального контракта.

Следовательно, по заданию Заказчика, Подрядчик обязан выполнить капитальный ремонт кровли в течение семи календарных дней, начиная с момента подписания Контракта.

Пунктом 8.8 "СП 29.13330.2011. Свод правил. Полы. Актуализированная редакция СНиП 2.03.13-88" установлено, прочность сцепления (адгезия) стяжек на основе цементного вяжущего на отрыв с бетонным основанием в возрасте 28 сут должна быть не менее 0,6 МПа. Прочность сцепления затвердевшего раствора (бетона) с бетонным основанием через 7 сут должна составлять не менее 50% проектной.

Согласно пункту 3.5 "ГОСТ Р 71262-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Растворы строительные для стяжек, укладываемых полусухим способом. Технические условия", стяжка, укладываемая полусухим способом: Стяжка, укладываемая из сухих строительных смесей заводского изготовления или растворных смесей, приготавливаемых на строительной площадке, с низким водотвердым отношением и пределом прочности при сжатии не ниже 10 МПа (марка по прочности М100).

Комиссия, изучив довод жалобы и пояснения представителя Заказчика, а также документации, приходит к следующему выводу.

В рамках рассматриваемой закупки осуществляется капитальный ремонт кровли здания образовательного учреждения, что подтверждается Техническим заданием и Локальным сметным расчетом. Довод Заявителя о невозможности выполнения работ в срок ввиду необходимости 28-суточного набора марочной прочности бетона является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании строительных норм применительно к конкретному виду конструкции.

Так, стяжка кровли представляет собой самонесущую конструкцию, предназначенную исключительно для восприятия распределенной нагрузки от обделок на фасадах (наружные подоконники, пояски, м 25,86 балконы и др.): включая водосточные трубы, с изготовлением элементов труб100 собственного веса последующих слоев покрытия, и не относится к несущим элементам здания. В силу этого требование о наборе полной проектной (марочной) прочности в течение 28 суток, обязательное для несущих конструкций, на данную стяжку не распространяется.

Ключевым технологическим фактором, определяющим возможность перехода к следующему этапу кровельных работ - нанесению обмазочной гидроизоляции, -

является достижение остаточной влажности основания. Представитель Заказчика указал, что при текущей температуре наружного воздуха и проектной толщине слоя данный показатель достигается в течение 3-5 календарных дней, что полностью укладывается в установленный Контрактом семидневный срок. Данная производственная практика исключает риск нарушения технологии укладки финишных покрытий. Более того, регламентированные сроки объективно достижимы за счет применения общепринятых в строительной отрасли вспомогательных средств: накрытия поверхности пленкой и использования промышленных вентиляторов или тепловых пушек, которые позволяют ускорить испарение влаги без риска порчи материала.

Установление Заказчиком срока выполнения работ в 7 календарных дней продиктовано принципами эффективности использования бюджетных средств, ответственности за результативность обеспечения муниципальных нужд, а также необходимостью достижения наилучшего результата в кратчайшие сроки. Объект является действующим образовательным учреждением, перед которым стоит критически важная задача завершения капитального ремонта до начала учебного года. Своевременное введение здания в эксплуатацию позволит администрации и педагогическому составу провести необходимые подготовительные мероприятия и принять школу к новому учебному году без риска переноса занятий, что соответствует целям профессионализма заказчика. Таким образом, срок исполнения

Контракта определен исходя из прямой потребности Заказчика поскорее запустить рабочий процесс в школе.

Установленный срок не может быть признан невыполнимым лишь на основании стандартного цикла твердения тяжелых бетонов, так как предметом закупки выступает полусухая стяжка со значительно меньшим периодом технологического высыхания. Заявитель, являясь профессиональным участником строительного рынка, обладает всей полнотой информации о современных технологиях производства работ и методах сушки оснований.

Вместе с этим Комиссия считает необходимым отметить, что Заявителем не учтено, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате закупки лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов оценивая их возможности при планировании закупки.

Обратного в составе жалобы Заявителем доказано не было.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС приходит к выводу, что довод Заявителя об установлении заведомо невыполнимых сроков исполнения является необоснованным. Требования Извещения об осуществлении закупки соответствуют нормам действующего законодательства, не нарушают права участника как слабой стороны договора, не ограничивают конкуренцию и обеспечивают реальную возможность своевременного выполнения комплекса работ по капитальному ремонту кровли школы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "Г" (вх. N 6649- ЭП/26 от 14.07.2026 г., ЕИС от 14.07.2026 г.) на действия уполномоченного органа МКУ "Муниципальные закупки при исполнительном комитете Елабужского муниципального района", заказчика МКУ "Д" при проведении закупки N 0811600002326000100 на предмет: "Право заключения муниципального контракта на капитальный ремонт кровли МБОУ "Основная общеобразовательная школа N 11" ЕМР РТ (2 этап)" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.