Решение Вологодского УФАС России от 20.07.2026 N 035/10/18.1-658/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в утвержденном составе:

Р. - временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии Управления,

<...> - начальник отдела защиты конкуренции, член комиссии Управления,

<...> - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, член комиссии Управления,

рассмотрев с использованием видеоконференцсвязи жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия Организаторов торгов - Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды, Главного управления конкурентной политики Вологодской области и КУ ВО "Ц" при проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:24:0203011:2700, извещение N 22000062030000002689, лот N 1 (далее - торги, аукцион), при участии представителя Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды, представителя Главного управления конкурентной политики Вологодской области, представителя КУ ВО "Ц",

в отсутствие представителя Заявителя (уведомлен надлежащим образом),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) принята к рассмотрению жалоба <...> (вх. N 4839-ЭП/26 от 08.07.2026) на действия Организаторов аукциона.

Информация о жалобе размещена на сайте Управления - vologda.fas.gov.ru.

Информация по проведению торгов опубликована на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru.

В жалобе Заявитель указывает следующее доводы: 1. ГПЗУ содержит недостоверные сведения в части обязательных сведений о параметрах земельного участка; 2. Организатор торгов установил обременительное условие в договоре аренды (пункт 4.1 договора); 3. Срок аренды земельного участка неправомерно составляет 60 месяцев; 4. Заявитель был лишен возможности сделать ценовое предложение.

Организаторы торгов представили возражения на жалобу, в которых указали, что считают жалобу необоснованной.

Комиссия Управления, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив представленные письменные пояснения и документы, установила следующее.

Извещение о торгах опубликовано 10.06.2026 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru.

Дата и время начала приема заявок: 12.06.2026 в 00 ч. 00 мин. Дата и время окончания приема заявок: 26.06.2026 в 08 ч. 00 мин. Дата рассмотрения заявок: 29.06.2026.

Дата и время начала проведения аукциона: 30.06.2026 в 08 ч. 00 мин.

Предмет аукциона - право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:24:0203011:2700.

В отношении первого, второго и третьего доводов Заявителя, комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколам, составленным в ходе проведения торгов (протокол рассмотрения заявок от 29.06.2026 и протокол о результатах от 30.06.2026) <...> допущен к участию в аукционе и признан его участником.

В составе извещения о проведении торгов в Приложении N 1 содержится Форма заявки на участие в аукционе. Организаторы торгов представили заявки участников аукциона, изучив которые, комиссия Управления установила, что <...>, подавая заявку, согласился на все указанные в извещении о проведении аукциона, условия, а равно принял на себя риски, связанные с участием в торгах:

1. Ознакомившись с информационным сообщением о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 35:24:0203011:2700, площадью 1982 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины (4.4), местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, городской округ город Вологда, <...> земельный участок 28а (описание объекта аукциона: площадь, кадастровый номер, местоположение) изучив объект аренды, прошу принять настоящую заявку на участие в аукционе N 22000062030000002689.

2. Подавая настоящую заявку на участие в аукционе, подтверждаю, что Заявитель не находится в состоянии реорганизации, ликвидации, банкротства, его деятельность не приостановлена. Гарантирую достоверность сведений, указанных в заявке и приложенных к ней документах, и подтверждаю право организатора аукциона запрашивать в уполномоченных органах и организациях информацию, подтверждающую представленные сведения.

3. Заявитель обязуется соблюдать условия проведения аукциона, предусмотренные извещением о проведении аукциона, Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ.

4. Заявитель осведомлен о состоянии земельного участка, порядке и сроках отзыва настоящей заявки, праве организатора аукциона отказаться от проведения аукциона и согласен с тем, что организатор аукциона не несет ответственности за ущерб, который может быть причинен Заявителю отменой аукциона, если данные действия предусмотрены федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами.

В силу норм статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба на положения документации, поданная лицом, не подавшим заявку на участие в аукционе, в антимонопольный орган после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе подлежит оставлению без рассмотрения. Жалоба на положения аукционной документации может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Из приведенных норм следует, что обжалование положений документации независимо от того является ли лицо участником торгов или нет, допускается исключительно в срок до окончания подачи заявок, установленный извещением. На официальном сайте торгов, как было указано ранее, 10.06.2026 опубликовано извещение о проведении аукциона, в соответствии с которым дата и время окончания подачи заявок на участие в торгах - 26.06.2026 в 08:00. Жалобу Заявитель подал в антимонопольный орган 08.07.2026, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в торгах. При этом первый, второй и третий доводы, указанные Заявителем в жалобе, сводятся к обжалованию положений извещения о проведении аукциона.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Управления отмечает, что оспаривание положений документации, которые, по мнению Заявителя, противоречат действующему законодательству, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 26.06.2026 08:00. Более того, Заявитель конклюдентно согласился (пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)) на все условия извещения в момент подачи им заявки на участие в торгах. В этой связи отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Организаторов торгов нарушения требований действующего законодательства, поскольку Организаторы торгов действовали в соответствии с требованиями собственного извещения, которое не было оспорено Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке. В противном случае, реализация права на оспаривание положений документации (извещения) за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников торгов, которые подали заявки в соответствии с условиями извещения.

Согласно статье 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения документации торгов до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке, а пытающегося обойти эти требования после непризнания его победителем этих торгов. Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Учитывая изложенное, комиссия Управления приходит к выводу, что обжалование Заявителем положений извещения после принятия участия в самой процедуре торгов не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 ГК РФ конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником торгов положений извещения после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

Таким образом, жалоба Заявителя в отношении первого, второго и третьего доводов не подлежит рассмотрению комиссией Управления по существу.

В отношении четвертого довода Заявителя комиссия Управления установила следующее.

Как указывалось ранее, дата и время начала проведения аукциона - 30.06.2026 08:00.

В соответствии с частью 9 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

Организаторами торгов и Оператором электронной площадки представлен Журнал хода торгов, согласно которому, Заявитель в ходе торговой сессии находился в Едином торговом зале.

Управлением в ходе рассмотрения жалобы подготовлено Уведомление о продлении срока рассмотрения жалобы исх. N 3693/26 от 15.07.2026, в котором Управление запросило следующую информацию:

"Заявителю в срок до 10 ч. 00 мин. 17.07.2026 необходимо представить в адрес Вологодского УФАС России информацию и документы, подтверждающие довод Заявителя о том, что он был лишен возможности сделать ценовое предложение.

АО "С" в срок до 10 ч. 00 мин. 17.07.2026 необходимо представить в адрес Вологодского УФАС России информацию и документы о том, имелись ли 30.06.2026 в период подачи ценовых предложений на электронной площадке технические проблемы (иные обстоятельства) создавшие <...> препятствия для подачи ценового предложения".

Заявителем ни в составе жалобы, ни в срок, установленный в вышеуказанном уведомлении, не были представлены доказательства того, что он был лишен возможности подать ценовое предложение.

При этом, Оператор электронной площадки представил в Управление следующую информацию:

"Согласно пункту 3.6.1 регламента торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" Универсальной торговой платформы СбераА Оператор приостанавливает процедуру торгов (в том числе в части лота) в случае:

- поступления уведомления контрольного органа, судебного акта, постановления службы судебных приостановления торгов (лотов);

- приставов о необходимости технологического сбоя, зафиксированного программно-аппаратными средствами электронной площадки;

- иных случаев, предусмотренных действующим законодательством.

30 июня 2026 года в ходе торговой сессии по лоту N 1 аукциона SBR012-2606100106 аппаратно-программный комплекс электронной площадки Сбер А работал в штатном режиме, технологических сбоев не зафиксировано".

Таким образом, четвертый довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Управления,

1. Оставить жалобу <...> на действия Организаторов торгов - Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды, Главного управления конкурентной политики Вологодской области и КУ ВО "Ц" при проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:24:0203011:2700, извещение N 22000062030000002689, лот N 1, в части первого, второго и третьего довода, без рассмотрения.

2. Признать необоснованной жалобу <...> на действия Организаторов торгов - Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды, Главного управления конкурентной политики Вологодской области и КУ ВО "Ц" при проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:24:0203011:2700, извещение N 22000062030000002689, лот N 1, в части четвертого довода.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.