Решение Новгородского УФАС России от 20.07.2026 N 053/06/105-383/2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...;

...;

...,

в присутствии представителей:

подателя жалобы - Акционерного общества по строительству и реконструкции автомобильных дорог и аэродромов - ... (доверенность N ... от ...) и ... (доверенность N ... от ...);

государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения "У" - ... (доверенность N ... от ...), ... (доверенность N ... от ...) и ... (доверенность N ... от ...);

участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "ИА" - ... и ... (общая доверенность N ... от ...),

уполномоченный орган - Администрация Губернатора Новгородской области - надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, представителей не направил, ходатайств не заявлял, письменных возражений в отношении доводов жалобы не представил,

рассмотрев жалобу участника закупки - Акционерного общества по строительству и реконструкции автомобильных дорог и аэродромов (107031, <...>, этаж 4, комн. 14-23; далее - АО "Д") на действия государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения "У" (<...>; далее - ГОКУ "Новгородавтодор") при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (<...>; далее - Администрация) и его аукционной комиссией закупки путем проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: Развитие автоматизированной системы весового и габаритного контроля транспортных средств, в рамках капитального ремонта на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Парфинском, Любытинском, Шимском и Хвойнинском округах Новгородской области, извещение N 0150200003926000765 о проведении которого в ред. ИИ2 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 03.07.2026, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки (определения поставщика),

13.07.2026 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - АО "Д" на действия государственного заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор" при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией и его аукционной комиссией закупки путем проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: Развитие автоматизированной системы весового и габаритного контроля транспортных средств, в рамках капитального ремонта на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Парфинском, Любытинском, Шимском и Хвойнинском округах Новгородской области, извещение N 0150200003926000765 о проведении которого в ред. ИИ2 было размещено на официальном сайте 03.07.2026 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

1. Техническое задание (Приложение N 1 к извещению о проведении аукциона; далее - ТЗ) указывает на оборудование конкретного производителя - комплекс "СВК".

Пунктом 5 ТЗ установлено, что принцип работы детектора измерения осевых нагрузок должен быть тензометрическим, а слой износа детектора - не менее 20 +/- 2 мм. Оба показателя являются производными от конструкции конкретного датчика и не имеют функционального обоснования в тексте извещения, заказчик нигде не поясняет, почему именно тензометрический метод необходим именно для целей данной закупки.

Одновременно в соответствии с пунктом 5 ТЗ измерительный комплекс должен соответствовать проектной документации, а пунктом 7.1 ТЗ - рабочей документации, содержание которых в тексте ТЗ не раскрывается и не приводится в структурированном виде. Участник закупки не может сопоставить характеристики предлагаемого им оборудования с содержанием этих документов, не имея прямого доступа к параметрам, которые в них зафиксированы, а заказчик тем самым сохраняет возможность отклонить заявку со ссылкой на несоответствие непубличным техническим параметрам.

Аналогичным образом обстоит дело с табло переменной информации: приведенные в пункте 5 ТЗ характеристики (размер экрана 2880x960 мм, площадь изображения 2,76 м², яркость 8000 кд/м², масса в сборе 90 кг) не сопровождаются оговорками "не менее", "не более" или "не хуже" и полностью совпадают по формату с паспортными данными серийного изделия, а не с требованиями к товару. Участник, предлагающий изделие с улучшенными характеристиками, формально не будет соответствовать требованиям извещения.

2. Часть требований ТЗ неисполнима.

2.1. Согласно пункту 5 ТЗ используемое оборудование должно быть внесено в Государственный реестр средств измерений. Однако, в состав пункта весового и габаритного контроля, помимо измерительного комплекса, входят линия наружного освещения и табло переменной информации - оборудование, не осуществляющее измерений и, соответственно, не подлежащее внесению в указанный реестр.

2.2. Метрологические характеристики комплекса, приведенные заказчиком, соответствуют значениям приложения к Приказу Минтранса России от 31.08.2020 N 348 именно для автоматических пунктов весогабаритного контроля (измерения в движении), а не для стационарных или передвижных постов. Диапазон скоростей контроля (1-140 км/ч) указывает на работу комплекса именно в движении. Тем не менее, ТЗ требует от комплекса функции проверки корректности детектора методом статического нагружения - то есть в неподвижном состоянии.

2.3. В таблице "Требования к метрологическим характеристикам комплекса АПВГК" ТЗ наряду с действительно метрологическими показателями содержатся показатели (диапазон рабочих температур эксплуатации (от - 40 до +50°С), относительная влажность (не менее 99%), диапазон атмосферного давления и параметры электропитания (187 - 242 В, 50 +/- 1 Гц, не более 1500 ВА)), не влияющие на результат и погрешность измерения по смыслу ГОСТ 8.009-84 и не являющиеся метрологическими характеристиками ни по одному из принятых в метрологии определений.

3. Характеристики табло переменной информации, изложенные в пункте 5 ТЗ, не отражены в структурированной части извещения об аукционе, формируемой на официальном сайте, и не выделены в отдельную позицию - в отличие от метрологических характеристик комплекса АПВГК, которые в структурированной части присутствуют. Участник, готовящий заявку на основании структурированных данных извещения, не получит полного представления о требованиях к табло, что противоречит статье 42 Закона о контрактной системе.

4. Приложение N 3 к извещению об аукционе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" (далее - Приложение N 3) в пункте 2.1 прямо предписывает включать в заявку характеристики предлагаемого товара и не содержит исключения, предусмотренного пунктом 2 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе для случаев описания объекта закупки посредством проектной документации (пункт 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

5. В ответе на запрос о разъяснении положений извещения об аукционе от 10.07.2026 заказчик указал на отсутствие у участников обязанности указывать конкретные значения характеристик в составе заявки.

Вместе с тем, соответствующие изменения в извещение об аукционе, в Приложение N 3 в порядке, установленном статьей 42 Закона о контрактной системе, внесены не были - заказчик выбрал не редактировать извещение об аукционе, а дать разъяснение, фактически заменяющее его содержание.

6. Приемка и оплата работ согласно пунктам 4.4, 4.5, 4.6, 5.5.3 проекта государственного контракта (Приложение N 4 к извещению о проведении аукциона; далее - Проект контракта) осуществляется ежемесячно, контракт предполагает поэтапное исполнение.

Согласно Закону о контрактной системе отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Понятие "промежуточный платеж" (содержащееся в Проекте контракта) Закон о контрактной системе не содержит.

В случае, если Проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

С учетом вышеизложенного, податель Жалобы просит выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

В ходе рассмотрения Жалобы представители ее подателя устно поддержали доводы Жалобы в полном объеме.

Государственный заказчик - ГОКУ "Новгородавтодор" считает Жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

1.1. В сравнении в пьезоэлектрическими датчиками на тензометрические датчики можно ставить эталонные гири или эталонное ТС для проведения метрологических испытаний и юстировки. Заказчику необходима возможность измерения веса ТС как в статичном, так и в подвижном варианте.

Тензометрические датчики обеспечивают наилучшую возможность измерения веса ТС при его движении на минимальной скорости.

Пьезоэлектрические датчики больше подвержены влиянию на точность измерения при износе дорожного полотна.

Установленный слой износа весового датчика является минимальным для нового.

Установленные параметры не влекут ограничения конкуренции. На рынке представлено как минимум две модели автоматических пунктов весогабаритного контроля транспортных средств (АПВГК) от разных производителей, которые полностью соответствуют заявленным характеристикам (Общество с ограниченной ответственностью "ИБ" и Акционерное общество "В" (АПВ ГК и СВК)).

Указанные в ТЗ характеристики табло обусловлены необходимостью обеспечения видимости информации участниками дорожного движения в любую погоду, а также для обеспечения бесперебойной работы на месте установки оборудования, условиями его эксплуатации и целями закупки.

1.2. Принцип действия тензометрический относится к техническим характеристикам товара и именно из принципа действия следует потребительская характеристика проверка детектора методом статического нагружения (в неподвижном состоянии). Эта потребительская характеристика будет применяться заказчиком в процессе эксплуатации АПВГК в случае возникновения спорных проездов по результатам взвешивания, поскольку взвешивание осуществляется именно детектором веса. Именно возможность статического нагружения детектора позволяет выделить его из остальных элементов АПВГК и проверить его корректную работу и определить причины, влияющие на возникновение спорных ситуаций. Без статического нагружения детектора такую проверку выполнить невозможно. В данном случае противоречия отсутствуют.

Диапазон рабочих температур, диапазон напряжения - это параметры, прямо относящиеся к потребительским свойствам товара. Обеспечение соответствия находится в зоне исполнителя контракта.

Заказчик не устанавливал требования о внесении в Государственный реестр средств измерений линии наружного освещения, табло переменной информации или иных элементов, не являющихся средствами измерений. Данное требование применяется исключительно к измерительному оборудованию, входящему в состав пункта весового и габаритного контроля.

1.3. Табло используется подрядчиком при выполнении работ и является элементом результата выполненных работ. Данное оборудование не передается заказчику по отдельной товарной накладной или отдельному акту приема-передачи товара, не принимается заказчиком к бухгалтерскому учету, не оплачивается отдельно как товар. Стоимость табло учитывается в составе стоимости выполняемых работ.

Заявитель получил требуемые разъяснения относительно необходимости указания в составе заявки конкретных значений показателей поставляемого товара от заказчика и площадки и был правомочен подать заявку с учетом полученных разъяснений.

2. Законом о контрактной системе не предусмотрено, что заказчик обязан выделять этапы в каждом контракте, где есть частичная приемка.

Установление этапов - право, а не обязанность заказчика.

В ходе рассмотрения Жалобы представители государственного заказчика устно поддержали доводы указанных возражений в полном объеме.

Представители участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "ИА" - в ходе рассмотрения Жалобы устно поддержали письменные возражения заказчика на Жалобу, подчеркнув, что автоматические пункты весогабаритного контроля транспортных средств обладают функцией проверки корректности работы детектора методом статического нагружения. Также отметили, что табло переменной информации с требуемыми характеристиками способны предложить к продаже множество контрагентов.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В июне - июле 2026 года государственным заказчиком - ГОКУ "Новгородавтодор", уполномоченным органом - Администрацией и его аукционной комиссией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: Развитие автоматизированной системы весового и габаритного контроля транспортных средств, в рамках капитального ремонта на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Парфинском, Любытинском, Шимском и Хвойнинском округах Новгородской области, извещение N 0150200003926000765 о проведении которого в ред. ИИ2 было размещено на официальном сайте 03.07.2026 (начальная (максимальная) цена контракта - 452 637 150,70 рублей).

Извещение о проведении электронного аукциона в последней редакции (далее - Электронное Извещение) сформировано с использованием технических средств официального сайта и подписано электронной подписью должностного лица уполномоченного органа 03.07.2026.

Также, на официальном сайте размещено "бумажное" извещение о проведении электронного аукциона, утвержденное в последней редакции ... 03.07.2026 (далее - Извещение).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В Электронном Извещении и Извещении определен следующий объект рассматриваемой закупки - выполнение работ по объекту: Развитие автоматизированной системы весового и габаритного контроля транспортных средств, в рамках капитального ремонта на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Парфинском, Любытинском, Шимском и Хвойнинском округах Новгородской области.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с Электронным Извещением, объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ, при этом, при выполнении выполняемых работ также осуществляется поставка товара (автоматизированная система весового и габаритного контроля транспортных средств в количестве 4 штук).

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Как считает податель Жалобы, описанию объекта закупки, приведенному в ТЗ, соответствует исключительно система дорожная весового и габаритного контроля "СВК".

Заказчик в возражениях на Жалобу указывает, что к поставке возможно предложить также товар иного производителя.

При оценке данного довода Жалобы Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

В составе Электронного Извещения в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе размещена проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы. Данный факт опровергает утверждение подателя Жалобы о том, что содержание проектной документации не раскрывается. Напротив, проектная документация размещена в открытом доступе в составе Электронного Извещения. Рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей и разрабатывается на основании проектной документации.

Размещенная в составе Электронного Извещения проектная документация содержит указание на систему дорожную весового и габаритного контроля "СВК" российского производства (что соответствует требованиям части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе), ее технологические и метрологические характеристики.

Информация, содержащаяся в проектной документации, использовалась заказчиком при составлении ТЗ.

При этом, Электронное Извещение, Извещение (со всеми приложениями) не содержат указания на то, что к поставке требуется исключительно система "СВК".

В пункте 3.2 Извещения указано, что описание объекта закупки содержится в Приложении N 1 к извещению. Технические характеристики оборудования, указанные в извещении об аукционе в электронной форме, применяются при составлении сметных расчетов для целей обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Допускается использование товаров, эквивалентных товарам с товарными знаками, указанными в описании объекта закупки к настоящему извещению.

Формирование объекта закупки является правом заказчика, который не должен нарушать запрет, предусмотренный статьей 33 Закона о контрактной системе в части установления требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Доказательств того, что содержание ТЗ позволяет предложить к поставке исключительно систему дорожную весового и габаритного контроля "СВК" подателем Жалобы не приведено. Более того, в ходе рассмотрения Жалобы представители ее подателя отметили, что содержание ТЗ не позволяет предложить к поставке ни одну из имеющихся на рынке систем АПВГК.

Заказчик в возражениях на Жалобу указал, что к поставке возможно предложить продукцию нескольких производителей. В ходе рассмотрения Жалобы представители ее подателя данное утверждение заказчика не опровергли.

Однозначных доказательств того, что к поставке возможно предложить исключительно продукцию одного конкретного производителя, в материалах Жалобы не содержится.

Описание объекта закупки подготовлено заказчиком на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

При таких обстоятельствах Комиссия Новгородского УФАС России признает данный довод Жалобы необоснованным.

2. ТЗ является приложением как к Извещению, так и к Проекту контракта.

2.1. Согласно пункту 5 ТЗ используемое оборудование должно быть внесено в государственный реестр средств измерений и иметь свидетельство и регистрацию типа средств измерений, описание типа и действующее свидетельство о проведении метрологической поверки и методику поверки.

Также, в пункте 5 ТЗ указано, что измерительный комплекс массы и габаритов ТС в составе АПВГК должен быть включен в Государственный реестр средств измерений России и соответствовать проектной документации.

Таким образом, данное требование распространяется именно на средства измерения, входящие в состав системы, а не на все без исключения оборудование.

Данный довод Жалобы необоснован.

2.2. ТЗ предусмотрено наличие у комплекса АПВГК характеристики проверки корректности работы детектора измерения осевых нагрузок и определения весовых параметров транспортных средств методом статического нагружения.

По мнению подателя Жалобы, комплексы АПВГК не имеют данной функции и не могут быть ею оснащены в дальнейшем.

Вместе с тем, доказательств того, что у комплекса АПВГК отсутствует такая функция, подателем Жалобы не приведено. Каких-либо ссылок на положения нормативных правовых актов, технической документации в которых было бы указано о невозможности наличия такой функции у комплексов АПВГК, подателем Жалобы не приведено. Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденный Приказом Минтранса России от 31.08.2020 N 348, также не содержит указания о невозможности наличия у комплексов АПВГК такой функции.

В свою очередь, представители заказчика и победителя рассматриваемой закупки в ходе рассмотрения Жалобы отметили, что АПВГК с тензометрическим принципом работы детектора измерения осевых нагрузок и определения весовых параметров транспортных средств обладают требуемой функцией.

Также, представители заказчика отметили, что наличие данной функции является существенной для заказчика; устанавливая требование о ее наличии, заказчик исходил из собственных потребностей.

С учетом вышеизложенного, в данной части Жалоба является необоснованной.

2.3. В ТЗ заказчиком в отдельной таблице приведены требования к метрологическим характеристикам комплекса АПВГК:

Податель Жалобы указывает, что такие приведенные в данной таблице характеристики как "Диапазон рабочих температур", "Относительная влажность", "Рабочий диапазон атмосферного давления" и "Параметры электрического питания" не являются метрологическими характеристиками ни по одному из принятых в метрологии определений.

Метрологические характеристики определяют возможность практического получения результатов измерений, их величины и погрешности.

Вышеуказанные характеристики ("Диапазон рабочих температур", "Относительная влажность", "Рабочий диапазон атмосферного давления", "Параметры электрического питания") не относятся к получению результатов измерений, их величины и погрешности комплексам АПВГК.

Более того, в размещенной заказчиком проектной документации указанные характеристики относятся к техническим характеристикам системы, а не метрологическим.

Учитывая вышеизложенное, в действиях государственного заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор" содержатся нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившиеся в ненадлежащем описании объекта закупки.

В данной части Жалоба является обоснованной.

3. При осуществлении закупки товара, поставляемого заказчику при выполнении работ, заказчик в извещении об осуществлении закупки указывает предусмотренную Законом о контрактной системе информацию как в отношении закупаемой работы, так и товара.

Объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ с поставкой товара.

Заказчиком при проведении рассматриваемой закупки в Электронном Извещении (раздел "Объект закупки") были установлены требуемые к поставке товары, показатели (характеристики) таких товаров и требования к их значениям.

В качестве поставляемого в рамках выполнения работ товара заказчиком указана "Автоматизированная система весового и габаритного контроля транспортных средств".

Табло переменной информации заказчиком в качестве поставляемого товара не определено.

Под товаром, поставляемым заказчику при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, понимается товар, который в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете подлежит принятию заказчиком к бухгалтерскому учету в качестве отдельного объекта основных средств.

В соответствии с письменными возражениями заказчика на Жалобу табло переменной информации используется подрядчиком при выполнении работ и является элементом результата выполненных работ, не передается заказчику по отдельной товарной накладной или отдельному акту приема-передачи товара, не принимается заказчиком к бухгалтерскому учету, не оплачивается отдельно как товар. Стоимость табло учитывается в составе стоимости выполняемых работ.

Таким образом, в рассматриваемом случае табло переменной информации является используемым, а не поставляемым товаром, в связи с чем, оно правомерно не было выделено как отдельный товар в Электронном Извещении.

Данный довод Жалобы является необоснованным.

4. Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Про проведении рассматриваемой закупки в составе Электронного Извещения была размещена проектная документация.

При осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, а также товара, поставляемого заказчику при выполнении таких работ:

проектная документация включается в извещение об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в качестве отдельного приложения;

в извещении об осуществлении закупки указывается предусмотренная в соответствии с Законом о контрактной системе информация о закупаемом товаре, поставляемом заказчику при выполнении закупаемых работ, в том числе характеристики такого товара в "структурированном виде".

Как было отмечено выше, при проведении рассматриваемой закупки в Электронном Извещении (раздел "Объект закупки") были установлены требуемые к поставке товары, показатели (характеристики) таких товаров.

Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке определены статьей 43 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

2) информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Однако, в соответствии с пунктом 2.1 Приложения N 3 определено, что заявка на участие в рассматриваемой закупке должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие характеристикам, указанным с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Следует также отметить, что приложением N 4 к Проекту контракта являются "Конкретные характеристики товаров" (данное приложение подлежит заполнению на основании содержания заявки победителя аукциона).

Таким образом, в действия государственного заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор" содержится нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении ненадлежащих требований к составу заявок участников рассматриваемой закупки.

В данной части Жалоба является обоснованной.

5. Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В ходе проведения рассматриваемой закупки в адрес заказчика поступил запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки следующего содержания:

"В структурированной форме извещения есть сведения по Характеристикам товара, работы, услуги (Автоматизированная система весового и габаритного контроля транспортных средств) для заполнения Участником.

Согласно инструкции по заполнению характеристик УЗ должен указать конкретное значение характеристики, а по некоторым позициям значение характеристик не изменяется.

На электронной площадке в разделе извещения такое же требование по указанию характеристик.

Вместе с тем, при формировании заявки на ЭТП, возможность для заполнения конкретных значений характеристики товаров у участников, отсутствует

Участником был отправлен запрос на ЭТП и получены ответы с почты noreply@fabrikant.ru:

"Добрый день!На Ваш вопрос мы можем предоставить следующую информацию:Процедура N 0150200003926000765 является закупкой на проведение работ по капитальному ремонту.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ по процедурам на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства заполнение характеристик не предусмотрено."

Как видно, указать в заявке Характеристики товара, работы, услуги (Автоматизированная система весового и габаритного контроля транспортных средств) НЕВОЗМОЖНО.

В связи с чем, просим разъяснить, каким образом представить в заявке конкретные значения характеристик АПВГК, если в структурированном виде нет возможности для заполнения:

должен ли участник закупки предоставить в заявке конкретные значения характеристик АПВГК отдельным документом (что недопустимо, поскольку все характеристики товара, указанные в заявке, должны переходить в электронный контракт) или характеристики АПВГК указывать не нужно, поскольку нет такой возможности в интерфейсе площадки".

Заказчиком 10.07.2026 был дан следующий ответ на данный запрос:

"Предметом закупки N 0150200003926000765 является осуществление капитального ремонта по имеющейся у Заказчика проектной документации. Характеристики товаров, поставляемые при выполнении закупаемой работы и содержащиеся в описании объекта данной закупки, соответствуют требованиям проектной документации. Согласно пункту 2 части 2 статьи 43 Федеральным законом от 05.04.2013N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации. В данном случае участник закупки выражает только согласие".

Между тем, как было отмечено выше, Приложением N 3 прямо предусмотрено, что заявка на участие в рассматриваемой закупке должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие характеристикам, указанным с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки. Изменения в данной части в Приложение N 3 заказчиком не вносились.

Учитывая вышеизложенное, в действиях государственного заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор" содержится нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в предоставлении разъяснений, меняющих суть извещения о проведении аукциона.

Данный довод Жалобы обоснован.

6. Согласно пункту 8.4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Как следует из части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.

Проект контракта предусматривает возможность частичной приемки и оплаты выполненных работ:

- платеж в рамках контракта осуществляется Заказчиком ежемесячно (промежуточный платеж) по безналичному расчету путем перечисления на расчетный счет Подрядчика денежных средств (пункт 4.4 Проекта контракта);

- по согласованию Сторон может осуществляться промежуточная приемка выполненных работ. Промежуточная приемка не снимает с Подрядчика ответственности за сохранность работ до окончательной приемки объекта (пункт 5.5.3 Проекта контракта).

Для констатации того, что контракт подлежит исполнению поэтапно, непосредственно в контракте должны быть согласованы такие обязательные элементы, как содержание этапа, срок исполнения этапа, стоимость каждого этапа.

Проект контракта не разделен на этапы исполнения контракта.

Выделение отдельных этапов исполнения контракта в каждом конкретном случае прямо зависит от содержания условий контракта и сущности выполняемых работ. В частности, подписание сторонами промежуточных актов приемки в целях проведения расчетов при наличии в контракте условия о периодической оплате не свидетельствует о том, что контракт должен исполняться поэтапно. Такие акты не должны рассматриваться как документы о приемке этапов исполнения контракта.

С учетом вышеизложенного, в данной части Жалоба является необоснованной.

Таким образом, Жалоба является обоснованной частично.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Новгородского УФАС России проведена внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

При проведении внеплановой проверки установлено следующее.

1. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено требование об использовании при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с приложением N 1 к ТЗ работы должны выполняться в соответствии, в том числе, с МИ 2427-2024 "Государственная система обеспечения единства измерений. Оценка состояния измерений в испытательных, измерительных лабораториях и лабораториях производственного и аналитического контроля".

Между тем, МИ 2427-2024 утратили силу с 01.02.2026 в связи с введением в действие МИ 2427-2026, утв. ФГУП "ВНИИМ им. Д.И. Менделеева" 15.12.2025, ФБУ "Н" 29.12.2025.

Учитывая вышеизложенное, в действиях государственного заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор" содержатся нарушения пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившиеся в ненадлежащем определении нормативных документов, в соответствии с которыми должны выполняться работы.

2. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

2.1. Согласно пункту 5.4.7 Проекта контракта подрядчик несет перед заказчиком гражданско-правовую ответственность, предусмотренную Контрактом за неисполнение или ненадлежащие исполнение условий о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей, в том числе за предоставление документов, указанных в пунктах 5.4.2 - 5.4.5, содержащих недостоверные сведения, либо их непредставление или представление таких документов с нарушением установленных сроков;

Между тем, в действительности данному пункту корреспондируют пункты 5.4.2, 5.4.4, 5.4.5 Проекта контракта.

2.2. Согласно пункту 10.6 Проекта контракта в случае несоблюдения условий, установленных настоящим разделом, Подрядчик несет ответственность в соответствии с разделом 11 контракта.

Раздел 11 Проекта контракта не устанавливает меры ответственности.

2.3. Согласно пункту 3.5.2 Извещения начало выполнения работ: с даты заключения государственного контракта

Однако, в пункте 6.4.2 Проекта контракта указано, что подрядчик должен приступить к выполнению работ не позднее 14 календарных дней с даты заключения контракта.

Учитывая вышеизложенное, в действиях государственного заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор" содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании вышеуказанной недостоверной, противоречивой информации.

Вышеуказанные нарушения Закона о контрактной системе указывают на наличие в действиях должностного(ых) лица(лиц) государственного заказчика признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Установленные в действиях государственного заказчика нарушения являются существенными, привели к нарушению правил описания объекта закупки, установлению ненадлежащих требований к содержанию заявок участников закупки, повлекли за собой признание рассматриваемого аукциона несостоявшимся по причине подачи на участие в нем одной заявки.

При таких обстоятельствах Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений путем внесения соответствующих изменений в Электронное Извещение и Извещение.

Руководствуясь статьями 7, 8, 33, 34, 42, 43, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу участника закупки - Акционерного общества по строительству и реконструкции автомобильных дорог и аэродромов (107031, <...>, этаж 4, комн. 14-23) на действия государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения "У" (<...>) при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (<...>) и его аукционной комиссией закупки путем проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: Развитие автоматизированной системы весового и габаритного контроля транспортных средств, в рамках капитального ремонта на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Парфинском, Любытинском, Шимском и Хвойнинском округах Новгородской области, извещение N 0150200003926000765 о проведении которого в ред. ИИ2 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 03.07.2026, частично обоснованной в части доводов об установлении ненадлежащих требований к составу заявок участников закупки; нарушения порядка предоставления разъяснений извещения о проведении аукциона; ненадлежащего описания объекта закупки в части ненадлежащего установления метрологических характеристик закупаемой системы.

2. Признать в действиях государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения "У" нарушения части 3 статьи 7, пунктов 1, 2 части 1 статьи 33, пунктов 1, 3 части 2 статьи 42, части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать государственному заказчику - Государственному областному казенному учреждению "У", уполномоченному органу - Администрации Губернатора Новгородской области, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки - Акционерному обществу "Э" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела (дел) об административном(ых) правонарушении(ях) в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении в отношении должностного лица (должностных лиц) государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения "У".

Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.