Решение Псковского УФАС России от 20.07.2026 N 060/06/105-238/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи ООО "М" на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку шприцев общего назначения (регистрационный номер 802-А-ГЗ) (Регистрационный номер: 749-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000326000755),

и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

03.07.2026 уполномоченным органом по заданию Заказчика, объявлен электронный аукцион на поставку шприцев общего назначения (регистрационный номер 802-А-ГЗ) (Регистрационный номер: 749-А-ГЗ) (номер извещения: 0157200000326000755).

Извещение 0157200000326000755 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 03.07.2026 14:28.

Максимальное значение цены контракта - 5 000 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 13.07.2026 09:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

13.07.2026 (вх.N 3109/26) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 20.07.2026 в 16:00, с учетом перерыва, объявленного 17.07.2026 в 12.30, в связи с необходимостью получения дополнительных документов и пояснений от сторон.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба с дополнениями в материалах дела).

Считаем извещение противоречащим законодательству о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ввиду следующего:

1) описание товара составлено с нарушением действующих правил описания объекта закупки.

Описанием объекта закупки по позициям 8, 10 и 12 в отношении игл инъекционных, входящих в комплект шприцев общего назначения, в совокупности установлен следующий перечень требований:

При этом характеристика "Игла в комплекте >= 2" включена в описание товара по позициям КТРУ 32.50.13.110-00004580, 32.50.13.110-00004577, 32.50.13.110-00004575 и является обязательной для применения.

В свою очередь характеристика "Иглы в комплекте - Одна инъекционная игла и две иглы для набора лекарственного препарата из флаконов" является дополнительной информацией о товаре.

Вместе с тем потенциальным участникам закупки не представляется возможным соответствие закупаемых товаров, установленным заказчиком требованием, поскольку описание объекта закупки по позициям 8, 10 и 12 содержит противоречащие друг другу характеристики. Так характеристика "Игла в комплекте >= 2" допускает возможность поставки шприцев общего назначения с двумя либо более иглами, а характеристика "Иглы в комплекте - Одна инъекционная игла и две иглы для набора лекарственного препарата из флаконов" содержит указание минимум на три иглы.

Таким образом, описание товара составлено с нарушением ч. 2. ст. 33 Закона о контрактной системе.

2) Описание товара составлено с нарушением действующих правил использования КТРУ.

В описании объекта закупки по позиции N 2 установлен ряд дополнительных характеристик закупаемого товара, которые не предусмотрены соответствующей позицией КТРУ. Например, "Игла для набора лекарственного препарата - Имеет наружный диаметр не менее 0,8мм и "короткий" срез по ГОСТ ISO 7864-2011", а также по позициям N 10 и N 12 установлены дополнительные характеристики "Иглы для набора лекарственного препарата - Имеет наружный диаметр не менее 1,2мм и "короткий" срез по ГОСТ ISO 7864-2011".

В обоснование необходимости использования таких характеристик по всем перечисленным позициям описания объекта закупки указано - "ГОСТ ISO 7864-2011".

При этом указанным ГОСТ действительно допускает, что острие иглы может иметь "короткий" срез под углом (17 +/- 2)°. Вместе с тем данный межгосударственный стандарт не устанавливает каких-либо требований или рекомендаций по укомплектованию шприцев общего назначения иглами определенного диаметра.

Фактически в описании объекта закупки отсутствует обоснование необходимости применения дополнительной информации о товаре - "Игла для набора лекарственного препарата - Имеет наружный диаметр не менее 0,8мм и "короткий" срез по ГОСТ ISO 7864-2011" и "Иглы для набора лекарственного препарата - Имеет наружный диаметр не менее 1,2мм и "короткий" срез по ГОСТ ISO 7864-2011", что является прямым нарушением п. 6 Правил использования КТРУ.

Также Заказчик неправомерно уклонился от соблюдения требований части 1, 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. Шприцы общего назначения с указанными Заказчиком характеристиками отсутствуют в реестре российской промышленной продукции.

Представители Заказчика, уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения, исх. N ПОКБ02-8143 от 15.07.2026, исх. N ПОКБ02-8282 от 250.07.2026, исх. N МКП-21-221 от 16.07.2026 в материалах дела):

Характеристика "игла в комплекте >= 2" включена в описание товара по позициям КТРУ 32.50.13.110-00004580, 32.50.13.110.00004577, 32.50.13.110-00004575 и является обязательной для применения. Заказчиком было указано значение >= 2 поскольку большего значения характеристики описанием ТРУ не предусмотрено, Заказчик не мог не указать данную позицию ТРУ. Характеристика "Иглы в комплекте" со значением "одна инъекционная игла и две иглы для набора лекарственного препарата из флаконов" уточняет потребность Заказчика в минимальном количестве игл. Наличие 2 игл для набора лекарственного препарата нужно для шприцев большего объема, чтобы была возможность набрать два разных препарата из двух разных флаконов, поскольку использовать одну иглу для набора из нескольких флаконов запрещено. Смешение растворов в шприце необходимо в следующих случаях:

- улучшение лечебного процесса;

- минимизация побочных эффектов;

- уменьшение количества инъекций.

При анализе реестра медицинских изделий и организаций, осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий было выявлено, что описанию объекта закупки соответствует несколько производителей.

Потребность Заказчика по данным позициям с большим объемом шприца 5, 10 и 20 мг, состоит именно в необходимости иметь две иглы с коротким срезом для набора препаратов из разных флаконов (для дальнейшего смешивания) и одной инъекционной иглы для проведения манипуляции. Вне лечебного процесса пациентам могут назначить несколько лекарственных препаратов, которые в результате объединения действуют на разные механизмы болезни или дополняют друг друга. Например, при болевом синдроме допустимо смешивать анальгетик с местным анестетиком - так обезболивание получается более выраженным. Отсутствие в распоряжении у Заказчика шприцев с несколькими иглами для набора препаратов из разных флаконов будет свидетельствовать о неэффективном расходовании ресурсов и, как следствие, бюджетных средств, так как при отсутствии нужного количества игл для шприцев возникает необходимость в использовании дополнительного набора шприца для выборки соответствующей иглы, разукомплектовав его, что по итогу приведет к невозможности использования второго набора из-за отсутствия необходимой иглы. При работе с лекарственными препаратами, особенно в условиях работы клинической больницы использование двух игл с коротким срезом для набора препаратов из различных флаконов - обязательная практика для предотвращения кросс-загрязнения и обеспечения стерильности ("ГОСТ Р 52623.4-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Технологии выполнения простых медицинских услуг инвазивных вмешательств", СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней").

Иглы с коротким срезом специально разработаны для безопасного извлечения жидкости из герметичных флаконов, включая многодозовые, стерильные или вакуумные контейнеры. Их короткий срез минимизирует риск образования пены, вовлечения воздуха и повреждения резиновой пробки флакона, что особенно важно при работе с чувствительными препаратами (например, цитостатиками, вакцинами, гормонами, биологически активными веществами). 4 Использование одной иглы для каждого флакона обеспечивает избежание микробиологического загрязнения - если одна и та же игла используется для прокола нескольких флаконов, даже при смене шприца, существует риск переноса микроорганизмов, остатков препарата или частиц резины из одного флакона в другой.

В соответствии с положениями Постановления Правительства N 145 Заказчик вправе указать дополнительные характеристики, которые не предусмотрены в позиции каталога. При указании таких характеристик Заказчик обязан включить в описание ТРУ обоснование. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик имеет право использовать нормы стандартизации для обоснования дополнительных характеристик.

При формировании извещения выбраны обязательные для применения значения характеристик, предусмотренные кодами КТРУ 32.50.13.110-05828, 32.50.13.110-00004577, 32.50.13.110-00004575 а также установлены дополнительные характеристики к закупаемому товару. В качестве обоснования применения дополнительных характеристик сделана ссылка на Межгосударственный стандарт ГОСТ ISO 7864-2011 который устанавливает требования к стерильным иглам однократного применения с номинальными наружными диаметрами от 0,3 до 1,2 мм. Вышеуказанный стандарт является национальной версией международного стандарта ISO 7864:1993 и обеспечивает соответствие российской продукции международным требованиям к безопасности, качеству и функциональности инъекционных игл. Обоснование необходимости использования показателей и требований, соответствующих государственному стандарту, который является одним из ключевых нормативных документов, обеспечивающих единые, научно обоснованные и безопасные параметры для производства, контроля, поставки и использования инъекционных игл в системе здравоохранения Российской Федерации, способствует снижению рисков медицинских ошибок, предотвращению инфекционных осложнений, повышению эффективности терапии, что позволяет максимально удовлетворить потребности заказчика. При этом нормами Федерального закона, Правилами формирования каталога и Правилами использования каталога не установлены требования к содержанию и форме обоснования применения дополнительных характеристик в описании объекта закупки, а также требование обоснования каждой характеристики товара. Сам по себе факт установления определенных требований к товару, являющемуся предметом поставки, не свидетельствует об ограничении количества участников закупки.

Электронный реестр на сайте Росздравнадзора не всегда содержит информацию о характеристиках изделия. В инструкции к медицинскому изделию, размещенной на сайте Росздравнадзора не всегда имеется описание всех вариантов исполнения медицинских изделий. Все зависит от того, когда было зарегистрировано изделие и добросовестно ли Росздравнадзор исполнял требования по ведению электронного реестра.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

1. Согласно статье 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с пунктом 5 частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ, Постановление N 145).

Подпунктом "б" пункта 2 Правил использования КТРУ предусмотрено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

В силу пункта 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с извещением объектом закупки являются шприцы общего назначения с кодами позиций КТРУ 32.50.13.110-05828, 32.50.13.110-00004584, 32.50.13-110-00004583, 32.50.13.110-00004580, 32.50.13.110-00004577, 32.50.13.110-00004575, 32.50.13.110-00004571, 32.50.13.110-00004565, позиция ОКПД2 32.50.13.110.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в позициях 8, 10 и 12 установлены в том числе следующие характеристики: "Иглы в комплекте - Одна инъекционная игла и 2 иглы для набора лекарственного препарата из флаконов", а также "Игла в комплекте - >= 2".

В данном случае в отношении характеристики "Игла в комплекте" заказчиком установлена характеристика, являющаяся обязательной для применения, при этом в КТРУ существует выбор только ">= 1" или ">= 2" или "Нет".

Характеристике "Иглы в комплекте - Одна инъекционная игла и 2 иглы для набора лекарственного препарата из флакона" соответствуют фактически наборы с количеством игл не менее 3 штук, поскольку потребность заказчика по данным позициям, состоит именно в необходимости иметь две иглы с коротким срезом для набора препаратов из разных флаконов (для дальнейшего смешивания) и одной инъекционной иглы для проведения манипуляции.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Изучив вышеуказанные характеристики, установленные Заказчиком, Комиссия Псковского УФАС пришла к выводу, что они установлены таким образом, что не позволяют определить потребность Заказчика в определенных свойствах и характеристиках товара, не позволяют определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям (2 или 3 иглы необходимо заказчику).

Комиссия УФАС отмечает, что требования сформулированы не корректно, что не позволяет определить потребность Заказчика. Так как характеристика >= 2 содержит в себе в том числе и значение "2", тогда как характеристике "Иглы в комплекте - Одна инъекционная игла и 2 иглы для набора лекарственного препарата из флакона" соответствуют фактически наборы с количеством игл не менее 3 штук.

Установление подобных требований противоречит части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе. Довод жалобы является обоснованным.

2. Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Вместе с тем, в силу пункта 6 Правил использования КТРУ, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с извещением объектом закупки является поставка шприцев общего назначения, в том числе товаров с оспариваемыми Заявителем характеристиками по позициям 2, 10 и 12: "Игла для набора лекарственного препарата - Имеет наружный диаметр не менее 0,8мм и "короткий" срез по ГОСТ ISO 7864-2011", а также по позициям N 10 и N 12 установлены дополнительные характеристики "Иглы для набора лекарственного препарата - Имеет наружный диаметр не менее 1,2мм и "короткий" срез по ГОСТ ISO 7864-2011".

В обоснование необходимости использования таких характеристик по всем перечисленным позициям описания объекта закупки указано - "ГОСТ ISO 7864-2011".

Комиссией Псковского УФАС России установлено, что Заказчиком при описании объекта закупки правомерно применены позиции КТРУ с указанием всех обязательных характеристик.

Комиссией также установлено, что согласно файлу "Описание объекта закупки", являющегося неотъемлемой частью извещения, в отношении дополнительных характеристик Заказчиком указано обоснование необходимости их использования.

При этом, законодательством о контрактной системе не установлена методология определения надлежащего обоснования дополнительных характеристик, в связи с чем у Заказчика есть право в связи с объективной необходимостью указать обоснование использования дополнительной информации в свободной и доступной форме, что и было им реализовано.

Довод жалобы является необоснованным.

В рамках проведения внепланово проверки Комиссия Псковского УФАС установила следующие нарушения.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 утверждено Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к формам (далее - Положение), пунктом 3 которого установлено, что формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 4 раздела 2 Положения приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

В структурированной форме извещения N 0157200000326000755 по позиции 2 установлена характеристика "имеет наружный диаметр не менее 1,2мм и "короткий" срез по ГОСТ ISO 7864-2011". В приложенном файле "Описание объекта закупки" установлено: "имеет наружный диаметр не менее 0,8мм и "короткий" срез по ГОСТ ISO 7864-2011".

Изучив документы и сведения, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления противоречивых характеристик поставляемого товаров в извещении и в приложенном файле Описания объекта закупки вводят участников закупки в заблуждение и противоречит части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало, как минимум, два производителя (Письмо от 21.03.2025 N 28/26176/25, Письмо от 20.03.2025 N 28/25602/25, Письмо от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, Письмо от 27.04.2022 N ПИ/42497/22).

ФАС России в письме N ГР/48883/25 от 26.05.2025 отмечает, что актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора (далее - реестр).

Однако, в случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены в том числе при исполнении контрольных функций.

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям Извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчик в своих возражениях на жалобу указывает, что при анализе медицинских изделий и организаций, осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий было выявлено, что описанию объекта закупки соответствуют несколько производителей. В своих возражениях не указывает на конкретных производителей с указанием характеристик в реестре медицинских изделий, либо иных документов на медицинское изделие.

Бесспорных доказательства того, что в том числе оспоренные Заявителем позиции описания объекта закупки соответствуют характеристикам указанным Заказчиком двум производителям не представлено.

Таким образом, Заказчиком не представлено документов, свидетельствующих о возможности поставки товаров двух различных производителей.

На основании вышеизложенного, при формировании описания объекта закупки Заказчиком допущено нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В извещении об осуществлении закупки по всем позициям установлено, ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Для целей закупки и применения положений Постановления N 1875 подтверждением страны происхождения товара в соответствии с п. 3 Постановления N 1875 является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - Реестр РПП), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - ПП N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара ПП N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное ПП N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок - для товара из РФ, либо номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; - для товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

В своих возражениях Заказчик представил таблицу соответствия товаров российским, в которой указаны ссылки на реестровые номера из РППП и регистрационные удостоверения по спорным позициям.

По позиции 2 Заказчик указывает реестровый номер N 10382742. Однако, комиссия Псковского УФАС отмечает, что согласно сведениям из Реестра РПП срок действия данной записи, так как и срок заключения Минпромторга N 55979/19 истек 29.05.2026.

По позициям 8,10,12 указаны реестровые записи 10464421, 1046423, 10464424.

Однако, Заказчиком не представлено ни одного документа (паспорта изделия, технической документации производителя, спецификации и т.п.), содержащего достоверные и полные сведения о технических характеристиках шприцев, на основании которых формировалось описание объекта закупки. Представленная выписка из РРПП не может содержать всех необходимых характеристик, установленных в извещении, выписка из РРПП подтверждает лишь страну происхождения товара - Российская Федерация.

Таким образом, не имея документального подтверждения характеристик закупаемого, Комиссия Псковского УФАС России не может соотнести показатели, указанные Заказчиком в сравнительной таблице, с реально существующими характеристиками какого-либо товара.

Таким образом, в нарушение требований части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик не подтвердил документально характеристики товара российского происхождения, установил требования к характеристикам, которые не могут быть объективно подтверждены на основании доступной документации на товар российского происхождения.

Данные нарушения содержат признаки административного правонарушения по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "М" обоснованной частично.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи7, пункта 1 части 1, части 2, части 1.1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42, Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, путем отмены всех протоколов, составленных в ходе определения поставщика, и внесение изменений в извещение с учетом настоящего решения.

4. Материалы дела передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для проведения административного расследования в отношении виновного должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.