Решение Татарстанского УФАС России от 20.07.2026 N 016/06/48-1048/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Зам. Председателя Комиссии: Кучеевой А.С. - начальника отдела,

Членов Комиссии:

Никитиной И.Г. - ведущего специалиста-эксперта,

Х. - специалиста-эксперта, в присутствии представителя заказчика - Н.И.Р. (по доверенности), в присутствии представителей заявителя - Б. (по доверенности), В. (по доверенности),

рассмотрев посредством видеоконференции жалобы заявителя ООО "И" (вх. N 6621-ЭП/26, 6622-ЭП/26 от 13.07.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупок N 0311100007226000059 на предмет: "Планово-предупредительные работы на мосту через реку Орша на км 126+315 автомобильной дороги Р-176 "Вятка" Чебоксары - Йошкар-Ола - К. - Сыктывкар, Республика Марий Эл"; N 0311100007226000060 на предмет: "Планово-предупредительные работы на мосту через суходол на км 84+456 автомобильной дороги А-295 Йошкар-Ола - Зеленодольск - автомобильная дорога М-7 "Волга", Республика Марий Эл",

Извещения о проведении закупок N 0311100007226000059, N 0311100007226000060 размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zak upki. gov.ru 22.06.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта по закупке:

N 0311100007226000059 - 21 242 779,25 рублей;

N 0311100007226000060 - 22 218 073,70 рублей.

Суть жалоб: по мнению заявителя, при проведении закупок нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

На заседании комиссии ООО "И" заявлено ходатайство об отложении рассмотрения жалоб, предоставления заявителю возражений заказчика по жалобе, полного комплекта документов, составляющих извещение о закупке, заявок всех участников закупки.

Указанное ходатайство частично удовлетворено в части направления возражений заказчика в адрес ООО "И" по рассматриваемым жалобам.

В удовлетворении пункта ходатайства о переносе заседания Комиссией отказано, ввиду ограниченных сроков рассмотрения жалобы, установленных ч. 3 ст. 106 Закона о контрактной системе. Также Комиссия отказывает в удовлетворении пункта ходатайства о направлении в адрес заявителя заявок участников и полного комплекта документов, так как совершение данных действий со стороны антимонопольного органа действующим законодательством не предусмотрено.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения извещения конкурса приходит к следующим выводам.

Относительно довода жалоб о получении разъяснений, не соответствующих требованиям законодательства о контрактной системе.

Согласно ч. 18 ст. 48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно доводу жалоб заявителя, ООО "И" направило запросы разъяснений со следующим содержанием:

"Запрос о даче разъяснений результатов рассмотрения заявки

В рамках закупки N 0311100007226000059 "Планово предупредительные работы на мосту через реку Орша на км 126+315 автомобильной дороги Р 176 "Вятка" Чебоксары - Йошкар Ола - К. - Сыктывкар, Республика Марий Эл" ООО "И" подало заявку на участие.

Просим в порядке, предусмотренном ч. 18 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, предоставить разъяснения результатов рассмотрения заявки ООО "И".

В частности, просим пояснить:

-основания принятого решения со ссылкой на конкретные положения извещения и (или) нормативных актов, которыми руководствовалась комиссия;

-при наличии начисленных баллов - их распределение по критериям оценки с привязкой к представленным документам и сведениям.

Разъяснения просим направить в установленном порядке через электронную площадку";

"Запрос о даче разъяснений результатов рассмотрения заявки

В рамках закупки N 0311100007226000060 "Планово-предупредительные работы на мосту через суходол на км 84+456 автомобильной дороги А-295 Йошкар-Ола - Зеленодольск - автомобильная дорога М-7 "Волга", Республика Марий Эл" ООО "И" подало заявку на участие.

Просим в порядке, предусмотренном ч. 18 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, предоставить разъяснения результатов рассмотрения заявки ООО "И".

В частности, просим пояснить:

-основания принятого решения со ссылкой на конкретные положения извещения и (или) нормативных актов, которыми руководствовалась комиссия;

-при наличии начисленных баллов - их распределение по критериям оценки с привязкой к представленным документам и сведениям.

Разъяснения просим направить в установленном порядке через электронную площадку".

Как указывает заявитель, заказчиком не предоставлены содержательные ответы на запросы разъяснений, соответствующие требованиям ч. 18 ст. 48 Закона N 44-ФЗ. По существу поставленного участником вопроса разъяснение не содержит.

В нем отсутствует расчет баллов по критериям оценки, не раскрыты причины принятия тех или иных решений комиссии, не приведены ссылки на конкретные положения документации, на основании которых сделан вывод.

Также заявитель отметил, что ООО "И" представлен разнообразный опыт выполнения работ, который включает как аналогичные работы на мостах, так и работы, выполнявшиеся исключительно на автомобильных дорогах либо на их отдельных элементах. При этом в составе заявки были приложены подтверждающие документы (контракты, акты выполненных работ, справки о стоимости), позволяющие однозначно соотнести исполненные обязательства с предметом текущей закупки.

В связи с этим заявитель полагает, что заказчик нарушил установленный порядок оценки заявок по критерию "опыт выполнения работ, связанных с предметом контракта". Присвоение всем участникам максимально возможных баллов по данному критерию нивелирует конкурентное преимущество заявителя и свидетельствует о формальном подходе к оценке. Такая практика противоречит требованиям пп. "в" п. 24 Положения об оценке заявок, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, согласно которому баллы должны начисляться на основании объективной проверки соответствия опыта участника установленным показателям и с учетом сопоставимости выполненных работ с предметом закупки.

Как пояснил заказчик, участник закупки может обратиться за разъяснением в отношении только своей заявки. Участнику было подтверждено, что по критерию квалификации он получил 100 баллов и по всем показателям, в том числе по детализирующим показателям также получено 100 баллов. В соответствии с порядком оценки в составе извещения об осуществлении закупки по детализирующему показателю "общая цена исполненных участником закупки договоров" установлено предельное максимальное значение в 400% НМЦ, следовательно, участник закупки представил сведения эквивалентные этой суммы опыт или более. В соответствии с порядком оценки в составе извещения об осуществлении закупки по детализирующему показателю "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" установлено предельное максимальное значение в 100% НМЦ, следовательно, участник закупки представил сведения эквивалентные этой суммы опыт или более.

Относительно критерия "цена контракта" участник закупки получил менее 100 баллов, так как есть более выгодные предложения других участников закупок.

Сведения о полученных баллах, предложенных ценах содержатся в протоколах торгов и общедоступны.

Проанализировав представленные документы, исходя из направленных сторонами сведений, Комиссией установлено следующее.

Согласно сведениям сайта единой информационной системы, Заказчиком даны следующие разъяснения:

"Заявке ООО "И" по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" присвоено 100 баллов, также присвоено 100 баллов по показателю "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" и по обоим детализирующим показателям ввиду представления сведений и документов превышающих предельное максимальное значение по обоим детализирующим показателям. По критерию "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" присвоено 94,47 баллов ввиду наличия заявки другого участника с более выгодной ценой по данному критерию. Информация о ценах всех участников размещена в открытом доступе на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок.";

"Заявке ООО "И" по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" присвоено 100 баллов, также присвоено 100 баллов по показателю "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" и по обоим детализирующим показателям ввиду представления сведений и документов превышающих предельное максимальное значение по обоим детализирующим показателям. По критерию "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" присвоено 97,15 баллов ввиду наличия заявки другого участника с более выгодной ценой по данному критерию. Информация о ценах всех участников размещена в открытом доступе на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок".

Как следует из упомянутых разъяснений и подтверждено Комиссией, заказчик действовал в порядке, установленном частью 18 статьи 48 Закона о контрактной системе. Вместе с тем, указание детального расчета баллов по критериям оценки "с привязкой к представленным документам и сведениям" не входит в обязанности заказчика в соответствии с нормами действующего законодательства.

Согласно содержанию итоговых протоколов, заказчик отразил ценовые предложения участников и присвоенные им баллы по установленным критериям оценки. При этом закон не обязывает заказчика приводить в протоколе детальный расчет этих баллов. Данная информация также не подлежит предоставлению в ответе на запрос участника о разъяснении результатов закупки.

Также Комиссия отмечает, что в соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Подпунктом 3 пункта 5 раздела 3 "Классификация работ по ремонту автомобильных дорог" Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" установлено, что при ремонте проводятся следующие работы по искусственным и защитным дорожным сооружениям:

а) замена на новые отдельных балок пролетных строений до 40%, ремонт оставшихся балок, ремонт или замена плит и других элементов пролетных строений;

б) замена отдельных элементов опор;

в) удлинение до 40% и (или) замена водопропускных труб, замена их звеньев и оголовков, устройство, замена и восстановление укрепления оголовков труб, исправление изоляции и стыков водопропускных труб с удалением и восстановлением земляного полотна и дорожной одежды над трубами, расчистка подводящих и отводящих русел до проектных параметров, в границах полосы отвода;

г) устройство водоотводных лотков вдоль пролетных строений, а также сливов с горизонтальных поверхностей опор и пролетных строений;

д) устройство карнизов с фасадов пролетных строений;

е) устройство и замена переходных плит, установка недостающих переходных плит, открылков и шкафных стенок устоев;

ж) устройство и ликвидация временных автомобильных дорог и искусственных сооружений при ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций;

з) замена швов омоноличивания балок пролетных строений; восстановление защитного слоя железобетонных конструкций, заделка трещин и другие работы по устранению повреждений;

и) установка лестничных сходов и устройство смотровых ходов;

к) замена деформационных швов;

л) частичная замена (до 25%) обделки тоннеля, восстановление гидроизоляции; восстановление системы вентиляции, освещения, штолен и скважин для освещения тоннелей и защиты от грунтовых вод; ремонт порталов, восстановление дорожной одежды с восстановлением (заменой) водоотводных лотков и др.;

м) восстановление конусов насыпей регуляционных сооружений, замена укрепления откосов, устройство, замена и восстановление лестничных сходов;

н) восстановление берегозащитных и противоэрозионных сооружений;

о) замена системы водоотвода на мостовом сооружении и в узлах сопряжения с насыпью; восстановление сооружений химической и других видов очистки сточных вод;

п) замена ограждений, перил и тротуаров;

р) восстановление несущей способности тротуаров, перил и ограждений с восстановлением гидроизоляции и системы водоотвода;

с) восстановление пешеходных переходов в разных уровнях;

т) замена или ремонт смотровых приспособлений;

у) полная замена окраски с удалением продуктов коррозии, зачисткой металла пролетных строений и восстановлением защитного покрытия;

ф) замена одежды мостового полотна одновременно с заменой деформационных швов, замена покрытия ездового полотна, замена покрытия тротуаров, устройство монолитной накладной плиты;

х) восстановление подпорных стен, противолавинных галерей, навесов, берегозащитных и противоэрозионных сооружений, восстановление укрепительных и регуляционных сооружений, сооружений для защиты от наледей, оползней и др.;

ц) восстановление постоянных снегозащитных и шумозащитных сооружений;

ч) восстановление лесных насаждений, живых изгородей;

ш) восстановление связей пролетных строений;

ы) замена и восстановление систем и элементов, обеспечивающих подъемку и разводку пролетных строений;

э) восстановление и (или) усиление участков откосов насыпей и выемок;

В соответствии с пунктом 32 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение об оценке заявок), утвержденного Постановлением N 2604, при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 Положение об оценке заявок, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положение об оценке заявок, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положение об оценке заявок, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

г) к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положение об оценке заявок, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Учитывая вышеуказанные сведения, а также принимая во внимание работы, предусмотренные Ведомостью объемов работ по рассматриваемым закупкам,

Комиссия приходит к выводу, что в данном случае планово-предупредительные работы на мосту автомобильной дороги относятся к содержанию искусственных дорожных сооружений, которое, в свою очередь, входит в комплекс работ по ремонту автомобильных дорог.

Таким образом, учет заказчиком контрактов, представленных участниками на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, не противоречит требованиям действующего законодательства.

Также Комиссия отмечает, что антимонопольный орган не наделен полномочиями по проверке правильности оценки заявок и присвоения баллов заказчиком по установленным критериям оценки.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, довод жалобы заявителя признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобы заявителя ООО "И" (вх. N 6621-ЭП/26, 6622-ЭП/26 от 13.07.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупок N 0311100007226000059 на предмет: "Планово-предупредительные работы на мосту через реку Орша на км 126+315 автомобильной дороги Р-176 "Вятка" Чебоксары - Йошкар-Ола - К. - Сыктывкар, Республика Марий Эл"; N 0311100007226000060 на предмет: "Планово-предупредительные работы на мосту через суходол на км 84+456 автомобильной дороги А-295 Йошкар-Ола - Зеленодольск - автомобильная дорога М-7 "Волга", Республика Марий Эл" необоснованными.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.