Решение Калининградского УФАС России от 20.07.2026 N 039/06/105-580/2026

Резолютивная часть объявлена 15.07.2026

Изготовлено в полном объеме 20.07.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Б. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

А. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

с участием представителя заказчика - АМО "Черняховский муниципальный округ Калининградской области": Ч. (по доверенности), в отсутствие заявителя - ИП М., уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии, рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 5557/26 от 08.07.2026) ИП М. (далее - Заявитель) на действия заказчика - АМО "Черняховский муниципальный округ Калининградской области" при проведении запроса котировок, предметом которого является устройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) (извещение N 0135300007526000104) (далее - Запрос котировок),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 08.07.2026 поступила жалоба на действия комиссии Заказчика при формировании извещения об Запросе котировок.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

По мнению Заявителя, Заказчиком были допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при формировании извещения о проведении Запроса котировок, в части неустановления требований к участкам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает свои действия соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 01.07.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0135300007526000104 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 304 213,80 рублей.

Объектом закупки является: устройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО).

Заслушав пояснения, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 ФЗ "О контрактной системе", и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В пункте 1 Постановления N 2571 определено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению.

Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Позицией 9 раздела II Постановления N 2571 установлено, что в случае осуществления Закупки по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Вместе с тем, в соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (извещение N 0135300007526000104) предметом закупки является: устройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО).

Согласно пунктам 3, 4 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Разделом II пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3.2 Свода правил 82.013330.2016 (утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 972/пр) (далее - СП 82.13330.2016) Благоустройство территории - это комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытии, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

СП 82.13330.2016 установлено, что устройство покрытий при благоустройстве включает в себя подготовку основания, для зон с высокой нагрузкой, где нужна долговечность предусматривает монолитный дорожный бетон, сборные железобетонные дорожные плиты, асфальтобетонные смеси и так далее.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что устройство покрытий (проездов, тротуаров, площадок) - это одна из составных частей благоустройства, следовательно, устройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, которая предусматривает, согласно локальным сметным расчетам (смета) N ЛС-02-01-01/1 (приложение к извещению о проведении закупки N 0135300007526000104), подготовку основания, твердого покрытия, ограждения, попадает в общий комплекс работ по благоустройству территории.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно извещению о проведении Запроса котировок (извещение N 0135300007526000104) начальная (максимальная) цена контракта по устройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) составляет - 5 304 213,80 рублей.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик при размещении извещения о проведении Запроса котировок (извещение N 0135300007526000104) неправомерно не установил требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571 и признает Заказчика нарушившим часть 5 статьи 31, пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, а жалобу Заявителем обоснованной.

Комиссия установила, что в соответствии с Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.07.2026 N ИЗК на участие в Запросе котировок по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе закупка признана несостоявшейся, в связи с чем Комиссией принято решение предписание не выдавать.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1Признать жалобу ИП М. на действия заказчика - МБУ "О" Пионерского городского округа при проведении электронного аукциона, предметом которого является капитальный ремонт лестничного спуска к морю на пересечении ул. Комсомольская и ул. Портовая в г. Пионерский Калининградской области (извещение N 0335300053926000053), обоснованной.

2Признать Заказчика нарушившим часть 5 статьи 31, пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.