Решение Калмыцкого УФАС России от 20.07.2026 N 008/06/105-161/2026

Резолютивная часть решения объявлена - 17.07.2026 г.

Изготовлено в полном объеме - 20.07.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии - Н., Руководитель Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - Х., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - К., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России.

В присутствии представителей:

Заявителя - ЗАО "Научно-производственное предприятие "Ф" - Ш., доверенность N 13-10/2025 от 01.10.2025 г.;

- Заказчика - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия - Б., доверенность N 19 от 28.10.2025 г.

Рассмотрев жалобу ЗАО "Научно-производственное предприятие "Ф" на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту: "Поставка технических средств реабилитации (специальные средства при нарушениях функций выделения) в 2026 году в целях социального обеспечения граждан", реестровый номер извещения N 0205100000126000088, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В Калмыцкое УФАС России 13.07.2026 г. поступила жалоба (вх.N 2779/26) от Закрытого акционерного общества "Н" на положение извещения при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Поставка технических средств реабилитации (специальные средства при нарушениях функций выделения) в 2026 году в целях социального обеспечения граждан", реестровый номер извещения N 0205100000126000088.

По мнению Заявителя, положения извещения нарушают Законодательство о контрактной системе.

Уведомлением Калмыцкого УФАС России от 15.07.2026 г. рассмотрение жалобы назначено на 17.07.2026 года в 14 часов 30 минут.

На дату рассмотрения жалобы, процедура приостановлена.

17.07.2026 г. в 14 час. 30 мин. состоялось рассмотрение жалобы ЗАО "Н".

Заказчик представил устные возражения, в которых указывают, что извещение и приложения, являющееся неотъемлемой его частью, составлены в соответствии со всеми требованиями законодательства о контрактной системе.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе.

Комиссия Калмыцкого УФАС России установила следующее.

Извещение N 0205100000126000088 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 08.07.2026 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 549 475,00 руб.

На участие в запросе котировок не подано ни одной заявки.

По первому доводу жалобы:

Постановлением Правительством РФ от 19.04.2021 N 620 утверждены требования к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечении государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление Правительства РФ N 62).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного кнтракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурой классификацией медицинских изделий по видам, утвержденным Министерством здравоохранения РФ, при условии, что значение НМЦК превышает:

600 тыс.руб. - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. руб.;

1 млн.руб. - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. руб.;

1,5 млн. руб. - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. руб.

Требование не касается закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством РФ, а также закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые предусмотрены производителем (изготовителем).

Как установил комиссия, Начальная (максимальная) цена контракта рассматриваемой закупки составляет 3 549 475,00 рублей, что превышает допустимые значения НМЦК, установленные Постановлением Правительства РФ N 620.

Пунктом 2 Постановление N 620 установлено, что указанное в пункте 1 Постановление N 620 требование не распространяется на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые предусмотрены производителем (изготовителем) для использования данных медицинских изделий.

Из состава аукционной документации следует что данная закупка не подпадает под исключения установленные пунктом 2 Постановления Правительства РФ N 620.

Частью 2 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медицинские изделия подразделяются на классы в зависимости от потенциального риска их применения и на виды в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий. Номенклатурная классификация медицинских изделий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Приказу Минздрава России от 06.06.2012 N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" (вместе с "Номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам", "Номенклатурной классификацией медицинских изделий по классам в зависимости от потенциального риска их применения") (зарегистрировано в Минюсте России 09.07.2012 N 24852) номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - классификация) содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи <*>, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

Согласно номенклатурной классификации каждый отдельный вид медицинского изделия обладает уникальным идентификационным номером записи в формате шестизначного кода, при этом номенклатурная классификация также содержит классификации видов медицинских изделий по группам и подгруппам, вместе с тем Постановлением N 620 однозначно указано, что не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов, таким образом включение в один лот медицинских изделий находящихся в одной группе или подгруппе номенклатурной классификации не соответствует положениям

Постановлением N 620.

Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам, утвержденная Приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н, содержит подробную информацию о видах медицинских изделий: идентификационный уникальный номер записи <*>, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

Комиссией Калмыцкого УФАС России, при анализе документации рассматриваемой закупки включает в себя 18 позиций, являющихся медицинскими изделиями различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Позиция N 1 объекта закупки - Однокомпонентный дренируемый уроприемник со встроенной плоской пластиной 32.50.13.190.

Позиция N 2 объекта закупки - Адгезивная пластина, плоская для двухкомпонентного дренируемого уроприемника 32.50.13.190.

Позиция N 3 объекта закупки - Мешок уростомный для двухкомпонентного дренируемого уроприемника 32.50.13.190.

Позиция N 4 объекта закупки - Пояс для калоприемников и уроприемников 32.50.13.190-00006908.

Позиция N 5 объекта закупки - Пара ремешков для крепления мочеприемников 32.50.13.190-00006909.

Позиция N 6 объекта закупки - Уропрезерватив с пластырем 32.50.50.000- 00000279.

Позиция N 7 объекта закупки - Уропрезерватив самоклеящийся 32.50.50.190.

Позиция N 8 объекта закупки - Наборы- мочеприемники для самокатетерилизации: мешок - мочеприемник, катетер лубрицированный для самокатеризации 32.50.13.110-00003237.

Позиция N 9 объекта закупки - Катетер уретральный длительного пользования

Позиция N 10 объекта закупки - Катетер уретральный постоянного пользования 32.50.13.110.

Позиция N 11 объекта закупки - Катетер для эпицистостомы 32.50.13.110.

Позиция N 12 объекта закупки - Система (с катетером) для нефростомии 32.50.13.110.

Позиция N 13 объекта закупки - Катетер мочеточниковый для уретерокутанеостомы 32.50.13.110.

Позиция N 14 объекта закупки - Анальный тампон (средство ухода при недержании кала) 32.50.13.190-00006915.

Позиция N 15 объекта закупки - Паста-герметик для защиты и выравнивания кожи вокруг стомы в тубе, не менее 60 г 32.50.50.000-00002454.

Позиция N 16 объекта закупки - Крем защитный в тубе, не менее 60 мл 32.50.50.19.

Позиция N 17 объекта закупки - Очиститель для кожи в форме салфеток, не менее 30 шт. 32.50.13.190-00006911.

Позиция N 18 объекта закупки - Нейтрализатор запаха во флаконе, не менее 50 мл 32.50.13.190-00006912.

Таким образом, в объект закупки включены медицинские изделия, относящиеся к разным видам номенклатурной классификации.

На основании вышеизложенного Комиссия Калмыцкого УФАС России приходит к выводу, что доводы жалобы обоснованы, а действия Заказчика, выразившиеся в объединении в один лот медицинских изделий относящихся к разным видам номенклатурной классификации, нарушают требования пункта 1 Постановления Правительства РФ N 620 и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По второму доводу жалобы:

На основании частей 2 и 3 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно подпунктам 6, 7 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг); информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является поставка технических средств реабилитации по 18 позициям.

Согласно описанию объекта закупки к закупаемым технических средств реабилитации заказчиком предъявлены, в том числе следующие требования:

Заявителем отмечено, что одной из закупаемых позиций объекта закупки являются технические средства реабилитации (ТСР 21-01-21): Набор для однократной катетеризации уретры для самостоятельного применения, одноразового использования бывают как мужские, так и женские. При этом они отличаются по длине катетера в соответствии с ГОСТ Р 59449-2021 "Средства ухода за мочевыми стомами, при недержании мочи у мужчин, при задержке мочи. Характеристики и основные требования. Методы испытаний" (пункт 6.3.2) и размеру в соответствии со шкалой Шарьера:

Комиссия Калмыцкого УФАС России отмечает, что длина катетера действительно зависит от половой принадлежности конечного получателя: стандартная длина для женщин составляет 20 см, для мужчин - 40 см. При этом потребности мужчин и женщин в технических средствах реабилитации различаются, так же как и стоимость изделий с катетерами разной длины.

В рамках данной закупки (с неопределенным объемом) участник вправе указать в заявке единую длину катетера на все количество поставляемых технических средств реабилитации.

Такое условие создает риск поставки продукции исключительно для одной категории получателей (мужчин либо женщин), что влечет возможность возникновения риска неэффективного расходования бюджетных средств, так как в случае поставки только катетеров длиной 20 см (для женщин) заказчик не сможет удовлетворить потребности мужчин, что в будущем потребует проведения дополнительной закупки; невыборку всего объема товара по данному контракту.

При данных обстоятельствах, вышеуказанные технические средства реабилитации целесообразно закупать с учетом половой принадлежности получателей, исходя из принципа достижения целей закупки.

Таким образом, Комиссия Калмыцкого УФАС России приходит к выводу:

описание объекта закупки нарушает требования части 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, в связи с чем жалоба в части нарушения требований законодательства при описании объекта закупки неопределенного объема с различной длиной катетера, признана Комиссией обоснованной.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу Закрытого акционерного общества "Н" на положение извещения при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку технических средств реабилитации (специальные средства при нарушениях функций выделения) в 2026 году в целях социального обеспечения граждан, реестровый номер извещения N 0205100000126000088 обоснованной.

2. Признать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия нарушившим требования пункта 1 Постановления Правительства N 620, часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное к исполнению предписание об аннулировании закупки.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.