Решение Татарстанского УФАС России от 17.07.2026 N 016/07/3-1381/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителя заявителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "М" (вх. N 6354/26 от 06.07.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 32616094505, объект закупки: "Оказание услуг по очистке хозяйственно-фекальной и ливневой канализационной сети, очистке выгребных ям, сбор, транспортирование и утилизация (или обезвреживание) отходов III-IV класса опасности для нужд филиала АО "Т" Казанская ТЭЦ-1",

Извещение о проведении закупки N 32616094505, объект закупки: "Оказание услуг по очистке хозяйственно-фекальной и ливневой канализационной сети, очистке выгребных ям, сбор, транспортирование и утилизация (или обезвреживание) отходов III-IV класса опасности для нужд филиала АО "Т" Казанская ТЭЦ-1" размещено на сайте единой информационной системы https://zakupki.gov.ru/ 08.06.2026 г.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, на заседании Комиссии представил устные и письменные пояснения, а также материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 17 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб.

В связи с этим, поступившая жалоба подлежит рассмотрению в пределах ее доводов в изложенной формулировке.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя и позиции заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупка проводилась в соответствии с Положением о закупке АО "Т" от 29.05.2026 (далее - Положение).

1. Относительно довода заявителя о неправомерном отклонении заявки на участие.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке). В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с Протоколом рассмотрения вторых частей заявок 32616094505-02 (вх. N 596032) от 29.06.2026 г. заявка ООО "М" была отклонена от участия в процедуре по следующей причине: "На основании пп. 1.4.2.5 п. 2.2.4 Положения о закупке Заказчика поскольку Участник не соответствует требованиям пп. 1 п. 10 приложения 1 к Документации о конкурентной закупке: не предоставлена лицензия на выполнение следующих работ (оказание следующих услуг):

1) деятельность по транспортированию отходов III - IV классов опасности в части видов отходов:

- ФККО 40635001313 "Всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений";

- ФККО 72110001394 "осадок очистных сооружений дождевой (ливневой) канализации малоопасный";

2) деятельность по сбору отходов III - IV классов опасности.".

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 10 Технического задания (Приложение N 1 к Документации о закупке) установлены следующие требования к участникам закупки (а в случае закупки работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства - также к привлекаемым участниками закупки субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара), перечень информации, документов, предоставляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия данным требованиям (если в настоящем пункте требования не указаны, то это означает что они не установлены):

Согласно доводу заявителя, пп. 1 п. 10 Приложения N 1 к Документации о закупке конкретный вид работ не уточняется. В данном пункте нет уточнения по конкретному виду работ. Компанией была предоставлена лицензия N (16)-6261-Т от 12.09.2018 г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Более того, сведения о лицензии ООО "М" размещены в открытых источниках информации и являются общедоступными.

Также заявителем указывается, что в соответствии с N 503-ФЗ в ст. 1 N 89-ФЗ внесены изменения, вступившие в законную силу 01.01.2018 г. Таким образом, лицензии, предоставленные до 01.01.2018 г. и в составе деятельности которых указаны исключительно работы по сбору и транспортированию отходов I - IV классов опасности, подлежат переоформлению в соответствии с ч. 1 ст. 18 N 99-ФЗ, а именно, в связи с изменением перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с действующей редакцией N 89-ФЗ прием отходов для целей их дальнейшего транспортирования и передачи хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по их обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, работами по сбору не является.

Согласно представленным пояснениям заказчика, исходя из предоставленной Заявителем лицензии N Л020-00113-16/00156085 от 12.09.2018, размещенной в сети Интернет (https://knd.gov.ru/licenses-registry), вид работ, который вправе осуществлять Заявитель указан как "транспортирование отходов III-IV класса опасности". Согласно Приложения к лицензии, в котором указан перечень видов отходов, которые имеет право транспортировать Заявитель, не указаны два вида отходов, заявленные Заказчиком в закупочной документации. Следовательно, у Заявителя отсутствует право на их транспортирование.

Кроме того, согласно лицензии, Заявитель не имеет право осуществлять работы по сбору обозначенных в закупочной документации отходов. Таким образом, заявка Заявителя была отклонена обоснованно, поскольку в его лицензии отсутствуют: - разрешение на осуществление необходимого вида работ - сбора; - разрешение на транспортировку указанных в закупке видов отходов.

Также как пояснил заказчик, довод заявителя о том, что после вступления в силу ФЗ от 31.12.2017 N 503-ФЗ (с 01.01.2018) "прием отходов для целей их дальнейшего транспортирования и передачи хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность по их обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, работами по сбору не является", основан на недействующей редакции ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Заявитель цитирует определение "сбор отходов" в редакции, которая действовала с 01.01.2018 по 01.03.2023 и предусматривала, что сбор отходов осуществляют исключительно лица, сами выполняющие обработку, утилизацию, обезвреживание или размещение. В настоящее время данное определение изменено ФЗ от 14.07.2022 N 268-ФЗ. В действующей редакции ст. 1 Закона N 89-ФЗ (с учетом изменений, внесенных ФЗ от 14.07.2022 N 268-ФЗ) закреплено:

- "сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения";

- "транспортирование отходов - перевозка отходов ... осуществляемая вне границ земельного участка ...";

- "размещение отходов - хранение и захоронение отходов".

Таким образом, из определения "сбор отходов" исключено ограничение, согласно которому сбор могут осуществлять только лица, которые сами выполняют обработку, утилизацию, обезвреживание или размещение; в действующей редакции "сбор отходов" - это прием (изъятие) отходов в месте их образования/накопления для дальнейшего обращения, независимо от того, кто впоследствии осуществляет их обработку, утилизацию, обезвреживание или размещение (сам участник или специализированная организация/полигон).

На заседании 15.07.2026 г. объявлен перерыв до 16.07.2026 г. в 09:30, ввиду необходимости получения дополнительных документов.

После перерыва Татарстанским УФАС России установлено следующее.

Комиссия, проанализировав заявки участников, установила, что Заявителем представлена Лицензия N (16) - 6261-Т от 12.09.2018 г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности. Указанной Лицензией установлены следующие виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности": транспортирование отходов III - IV класса опасности.

Также Приложением к данной Лицензии установлен следующий перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами I - IV класса опасности, из числа включенных в название лицензируемого вида деятельности:

Вместе с тем, вышеуказанный перечень не содержит в том числе такие виды отходов, как ФККО 40635001313 "Всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений" и ФККО 72110001394 "осадок очистных сооружений дождевой (ливневой) канализации малоопасный".

Более того, представленная Лицензия не предполагает, исходя из ее содержания, возможность выполнения работ в том числе по сбору отходов III - IV классов опасности. Помимо исследованной в ходе работы комиссии лицензии заявителя, комиссией самостоятельно сличены содержащиеся в ней сведения с информацией на официальном сайте knd.gov.ru, по результатам чего не установлено видов деятельности заявителя, требуемых заказчиком в данной закупке.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Участник заинтересованный в участии в закупке обязан ознакомится с документацией, в которой в описан порядок проведения процедуры для формирование надлежащей заявки на участие в аукционе.

Кроме этого, утверждения заявителя об отсутствии необходимости упоминания в лицензии на осуществление сбора отходов со ссылкой на отдельные положения Федерального закона N 89-ФЗ в недействующей редакции, подлежат отклонению, поскольку действующая редакция данного акта необходимо предполагает наличие такого разрешения на весь перечень работ, упомянутый заказчиком в техническом задании.

При этом Комиссия учитывает, что Заявитель конклюдентно согласился (часть 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия Документации в момент подачи им заявки на участие в спорной Закупке.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что ввиду представления в составе заявки Лицензии, противоречащей требованиям Документации, решение заказчика об отклонении заявки ООО "М" принято в порядке, соответствующем Документации и действующему законодательству.

Исходя из изложенного, Комиссия не усматривает нарушений в действиях заказчика при проведении процедуры закупки в части отклонения заявки ООО "М" от участия в процедуре закупки.

Довод жалобы заявителя признан необоснованным.

2. Относительно довода заявителя о несоответствии победителя закупки установленным требованиям.

Согласно пункту 6.1.3 Документации, Заказчиком определено следующее требование к участникам закупки:

"отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством РФ, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает 25 процентов балансовой стоимости активов Участника, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в закупке не принято".

Как указывает Заявитель, победитель закупки не соответствует вышеуказанному требованию. На 01.06.2026 г. задолженность победителя по пеням и штрафам перед ФНС равна 295 328 рублей. Также по результатам 2025 года победителем закупок получен убыток в размере 4,2 млн. рублей.

Кроме того, 28.03.2023 в ходе проверки Федеральной службой по надзору в сфере природопользования победителя закупки было объявлено предостережение за нарушение ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Также заявитель отметил, что по данным сервиса СБИС отчетность победителя закупки имеет расхождения, имущество победителя обременено залогом, а также 05.05.2023 с руководителя победителя закупки была взыскана налоговая задолженность.

Как пояснил заказчик, налоговой задолженности в таком размере у победителя закупки не имеется, что подтверждается предоставленной им Выпиской из Сервиса оценки юридических лиц ФНС РФ: у победителя закупки отсутствует задолженность в размере одновременно свыше 1% активов и 3000 рублей (Рисунок 1). Указанное означает что отсутствует и задолженность в большем размере, а именно в размере свыше 25% активов.

Относительно иной информации о победителе закупки, указанной в жалобе Заявителя, Заказчик сообщает, что данная информация не относится к требованиям Документации о закупке. Отсутствие соответствующих требований в Документации о закупке означает, что данная информация не может приниматься во внимание при рассмотрении заявки на участие в закупке согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Проанализировав представленные документы и сведения, Комиссия приходит к следующим выводам.

Изучив заявку победителя, Комиссией установлено, что участником в составе документов приложена Выписка из сервиса оценки юридических лиц от 12.06.2026 г., согласно которой указано на "Отсутствие недоимки, превышающей одновременно 1% от величины активов Лица и 3 000 рублей".

Более того, сведения о суммах недоимки и задолженности по пеням и штрафам, представленные на сайте https://pb.nalog.ru/, указываются на дату 01 июня 2026 года, тогда как заявка победителя была подана 15.06.2026 г. в 13:24, что в свою очередь не может однозначно доказывать наличие у участника имеющихся задолженностей.

Помимо того, относительно доводов заявителя в части наличия предостережения за нарушение ФЗ "Об отходах производства и потребления", отчетности с расхождениями, обременения имущества залогом, а также взыскания с руководителя победителя закупки налоговой задолженности, Комиссия отмечает, что требования к вышеуказанным обстоятельствам не указывались в закупочной документации и не могут рассматриваться, как основание для отклонения заявки участника.

Утверждения заявителя о различном подходе закупочной комиссии заказчика к оценке заявок по сравнению с аналогичной закупкой в 2023 году также подлежат отклонению, поскольку проанализированные требования закупочной документации существенно отличались от рассматриваемых обстоятельств в части необходимости упоминания конкретных видов работ. Равным образом подлежат отклонению доводы заявителя об устоявшейся административной практике, поскольку данные выводы основаны на иных обстоятельствах.

Следовательно, довод жалобы заявителя признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "М" (вх. N 6354/26 от 06.07.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 32616094505, объект закупки: "Оказание услуг по очистке хозяйственно-фекальной и ливневой канализационной сети, очистке выгребных ям, сбор, транспортирование и утилизация (или обезвреживание) отходов III-IV класса опасности для нужд филиала АО "Т" Казанская ТЭЦ-1" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.