Решение Татарстанского УФАС России от 17.07.2026 N 016/07/3-1380/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), представителя организатора - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителя заявителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "И" (вх. N 6330-ЭП/26 от 06.07.2026 г.) на действия заказчика, организатора при проведении закупки N 32616012780, объект закупки: "Закрытые маркетинговые исследования по предмету "Поставка молочной и кисломолочной продукции для нужд ООО "Г" (для субъектов малого и среднего предпринимательства) N 26/4.3/0049238/ТГКазань",

Извещение о проведении закупки N 32616012780, объект закупки: "Закрытые маркетинговые исследования по предмету "Поставка молочной и кисломолочной продукции для нужд ООО "Г" (для субъектов малого и среднего предпринимательства) N 26/4.3/0049238/ТГКазань" размещено на сайте https://etpgaz.gazprombank.ru/ 15.05.2026 г.

На заседании 13.07.2026 г. объявлен перерыв до 14.07.2026 г. в 09:30, ввиду необходимости получения документации о закупке.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик, организатор с доводами, изложенными в жалобе не согласились, на заседании Комиссии представили устные и письменные пояснения, а также материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 17 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб.

В связи с этим, поступившая жалоба подлежит рассмотрению в пределах ее доводов в изложенной формулировке.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя и позиции заказчика, организатора, изучения документации приходит к следующим выводам.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупка проводилась в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "Г" и Компаний Группы Газпром, утвержденного решением Совета директоров ПАО "Г" от 19.10.2018 N 3168 (далее - Положение).

Относительно довода заявителя о неправомерном отклонении заявки на участие.

В силу части 2 статьи 3 Закона о закупках, положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона о закупках участник закупки для участия в неконкурентной закупке подает заявку на участие в неконкурентной закупке или иной предусмотренный положением о закупке для направления заказчику документ (далее - заявка на участие в неконкурентной закупке), для участия в конкурентной закупке подает заявку на участие в конкурентной закупке (далее при совместном упоминании - заявка на участие в закупке).

В соответствии с Протоколом N 1/0058/26/4.3/0049238/ТГКазань/ПР/ГОС/Э/15.05.2026 по подведению итогов маркетинговых исследований N 0058/26/4.3/0049238/ТГКазань/ПР/ГОС/Э/15.05.2026 Поставка молочной и кисломолочной продукции для нужд ООО "Г" (0049238) (СМСП) от 10.06.2026 г. заявка ООО "И" была отклонена от участия в процедуре по следующей причине: "Отклонить по п. 6 Методики - предоставление в неверном формате обязательных документов, установленных Документацией (Форма 2.1 - Инф. о цепочке собственников.doc)".

Документацией о закупке установлен Перечень документов, которые требуется представить в составе Заявки, в состав которого в том числе входит "Информация о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных) (Форма 2.1), с приложением документов, подтверждающих бенефициарное владение (выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, выписки из реестра акционеров, уставы, учредительные документы и т.д.).

В качестве подтверждающих документов допускается указывать ссылки на общедоступные источники в информационно-телекоммуникационной сети Интернет".

Согласно пункту 6 Методики анализа и оценки Заявок Участников (Приложение N 3 к Документации) установлено следующее:

Согласно доводу заявителя, ООО "И" в составе заявки приложена указанная Форма 2.1, заполненная в соответствии с требованиями документации в следующем виде:

Как указывает заявитель, заявка участника в части Формы 2.1 заполнена в полном соответствии с требованиями Документации о маркетинговых исследованиях.

Согласно представленным пояснениям заказчика, организатором закупки N 32616012780 выступает ООО "Г" в соответствии с заключенным между Заказчиком и Организатором агентским договором N 50-014/23-1881а от 28.06.2023 г.

Как пояснил Организатор, согласно п. 2.5.2 Документации рассмотрение и оценка Заявок проводится в соответствии с условиями, указанными в Приложении 3 "Методика анализа и оценки заявок на участие в маркетинговых исследованиях". В силу п. 2.5.7 Документации Комиссия вправе отклонить Заявки в соответствии с Разделом "Анализ Заявки на предмет соответствия Участника и состава Заявки требованиям Документации" Приложения 3 "Методика анализа и оценки заявок на участие в маркетинговых исследованиях".

Отклоняя заявку Заявителя, комиссия руководствовалась следующим. В пункте 6 Методики анализа и оценки заявок на участие в маркетинговых исследованиях установлено требование о наличии и соответствии Заявки и документов в ее составе требованиям, установленным Документацией (форма, содержание, оформление, структура, комплектность). Проверяемыми сведениями являются "заявка, включая все документы в ее составе".

Основанием для отклонения по данному пункту является "несоответствие предоставленного документа требованиям к форме, содержанию, установленным Документацией, несоблюдение формата предоставляемых форм документов:

Форма 1 Письмо о подаче Заявки

Форма 1.1 Приложение к Форме 1 Коммерческое предложение.xlsx

Форма 1.2 Приложение к Форме 1 Техническое предложение Таблица 2.doc

Форма 2 - Анкета Участника.doc

Форма 2.1 - Инф. о цепочке собственников.doc

Форма 2.2 - Согласие на обработку и передачу персональных данных.pdf

Форма 4 - Справка о соответствии Участника требованиям.doc.".

Таким образом, от заявителя требовалось представить документы в указанных форматах, в частности, по Форме 2.1 в формате.doc. Вместе с тем, к заявке заявителя приложен документ "Информация_о_цепочке_собственников.pdf" в формате.pdf, документ в требуемом формате.doc не представлен.

Комиссия Татарстанского УФАС России, проанализировав заявки участников, установила, что Заявитель в составе заявки приложил файл "Информация_о_цепочке_собственников.pdf".

Вместе с тем, приложенный в заявке заявителем файл представлен в формате.pdf, тогда как документацией о закупке прямо предусмотрено условие о том, что предоставление документа в составе заявки с нарушением требований, установленных Документацией (форма, содержание, оформление, структура, комплектность), в том числе несоответствие предоставленного документа требованиям к форме, содержанию, установленным Документацией, несоблюдение формата предоставляемых форм документов - "Форма 2.1 - Инф. о цепочке собственников.doc" является основанием для отклонения заявки.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Участник заинтересованный в участии в закупке обязан ознакомится с документацией, в которой описан порядок проведения процедуры для формирования надлежащей заявки на участие в закупке.

При этом Комиссия учитывает, что Заявитель конклюдентно согласился (часть 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия Документации в момент подачи им заявки на участие в спорной Закупке.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что ввиду представления в составе заявки документа в формате, противоречащем требованиям Документации, в том числе Методики анализа и оценки Заявок Участников, решение заказчика об отклонении заявки ООО "И" принято в порядке, соответствующем Документации и действующему законодательству.

Исходя из изложенного, Комиссия не усматривает нарушений в действиях заказчика при проведении процедуры закупки в части отклонения заявки ООО "И" от участия в процедуре закупки.

Довод жалобы заявителя признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "И" (вх. N 6330-ЭП/26 от 06.07.2026 г.) на действия заказчика, организатора ООО "Г" при проведении закупки N 32616012780, объект закупки: "Закрытые маркетинговые исследования по предмету "Поставка молочной и кисломолочной продукции для нужд ООО "Г" (для субъектов малого и среднего предпринимательства) N 26/4.3/0049238/ТГКазань" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.