Решение Челябинского УФАС России от 17.07.2026 N 074/10/5-1716/2026

омиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) в составе: Председатель Комиссии "..." руководитель Челябинского УФАС России; Члены Комиссии "..." начальник отдела административного и судебного производства Челябинского УФАС России; "..." ведущий специалист-эксперт отдела административного и судебного производства Челябинского УФАС России;

при участии представителя ФГУП "П завод имени К.А. Володина" (далее - ФГУП "П"), "...", действующего на основании доверенности N 91-2026/137 от 06.02.2026, в отсутствие представителей ООО "Р", надлежащим образом уведомленных о рассмотрении обращения, путем направления уведомления 074/10/5-1716/2026 (исх. АК/9209/26 от 08.07.2026), рассмотрев обращение ФГУП "П" (вх. N 9999-ЭП/26 от 07.07.2026) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Р" (ИНН <...>) в связи с уклонением от заключения договора по итогам проведения неконкурентной закупки "БРИФ" (извещение N 32616001833),

ФГУП "П" (далее - Заказчик) представило в Челябинское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211), сведения в отношении ООО "Р" для включения в Реестр.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Извещение о проведении неконкурентной закупки "БРИФ" на право заключения договора на поставку металлорежущего инструмента торговой марки "Taegutec" (извещение N 32616001833) размещено в ЕИС 13.05.2026.

ООО "Р" 05.06.2026 направило информационное письмо о допущенной технической ошибке (опечатке) при подаче ценового предложения в ходе закупочной сессии 02.06.2026, а именно: было ошибочно указано предложение о цене договора в размере 3 099 000 рублей 00 копеек, включая НДС (номер позиции ГПЗ 1194589).

Согласно письменным пояснениям, ООО "Р" после допущенной ошибки при подаче ценовых предложения направил обращение в службу поддержки ЦР "БРИФ" (N SD35636733 от 02.06.2026) с просьбой об аннулировании ценового предложения. Службой поддержки было указано, что аннулирование данных не производится, а также, что все методологические решения по закупочной процедуре находятся в зоне ответственности Заказчика процедуры. Согласно протоколу подведения итогов N 000018433 от 08.06.2026 победителем закупки было признано ООО "Р" с ценовым предложением 3 099 000 рублей 00 копеек, включая НДС.

ООО "Р" направило письмо о заключении договора 17.06.2026, повторно сообщая о технической ошибке в результате проведения неконкурентной закупки и о принятых мерах по ее исправлению, а также об отказе от заключения договора на сумму 3 099 000 рублей 00 копеек, с учетом НДС. Заказчиком 18.06.2026 в связи с отказом от заключения договора ООО "Р" по итогам проведения неконкурентной закупки "БРИФ" был составлен протокол о признании его уклонившимся от заключения договора. Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора. Поскольку датой протокола признания победителя закупки уклонившимся от заключения договора является 18.06.2026, а обращение ФГУП "П завод имени К.А. Володина" в адрес Челябинского УФАС России подано 07.07.2026, то обращение предприятия о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Р" направлено в антимонопольный орган в соответствии со сроками, предусмотренными Правилами.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения или исполнения договора, которое предполагает недобросовестное поведение.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг. ООО "Р" принимало необходимые меры для исправления допущенной технической ошибки и неоднократно уведомляло об этом Заказчика. Стоит отметить, что Общество в письме о заключении договора предлагало заключить цену договора в размере 3 936 441 рублей 02 копейки, с учетом НДС, то есть имело мотив заключить договор.

Согласно письменным пояснениям ООО "Р", общество имеет многолетний опыт сотрудничества и поставки инструментов Заказчику, что подтверждается представителем ФГУП "П". Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения Заказчика, Комиссия Челябинского УФАС России установила, что ООО "Р" и ФГУП "П" активно взаимодействовали друг с другом по вопросам исполнения Договоров, окончания выполнения работ, исправления замечаний, выявленных Заказчиком. Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение.

При этом, термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки. В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Нарушение участником закупки своих обязательств по подписанию договора при отсутствии у него умышленного, виновного и недобросовестного намерения уклониться от его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с Особым порядком подготовки и проведения неконкурентной закупки "БРИФ" (Приложение N 1 к приказу Госкорпорации Росатом" от 07.11.2025 N 1/2211-П) в случае уклонения лица, с которым заключается договор, от подписания договора Заказчик направляет в антимонопольный орган предложение о включении сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков. Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание заявителя недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Сделать вывод о том, что у ООО "Р" отсутствовало намерение выполнить обязательства, предусмотренные Договором, не представляется возможным. В поведении ООО "Р" отсутствуют действия, достаточные для включения в реестр недобросовестных поставщиков. Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о невозможности принятия решения о включении сведений об ООО "Р" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Челябинского УФАС России,

Сведения, представленные ФГУП "П" в отношении ООО "Р" (ИНН <...>) (<...>), в Реестр не включать.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.