Решение Кемеровского УФАС России от 17.07.2026 N 042/07/3-1159/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи (ВКС):

- <...> - представителя по доверенности ГАУЗ КОДКБ,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ) материалы жалобы N 042/07/3-1159/2026,

Управлением Федеральной антимонопольной службой по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) принята к рассмотрению жалоба ИП Г<...> (далее - Заявитель) на действия заказчика - Государственное автономное учреждение здравоохранения "Кузбасская областная детская клиническая больница имени Ю.А. Атаманова" при организации и проведении аукциона в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку салфеток, извещение размещено в Единой информационной системе в сфере закупок под N 32616167240 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчик разработал документацию с нарушением Закона о закупках, а именно: не определен порядок формирования заявок в части объема поставки (min/max), периодичности количества заявок, также срок исполнения каждой заявки установлен без учета межрегиональной логистики, размер договорной ответственности является несоразмерным характеру возможного нарушения. Подробно доводы указаны в жалобе.

13.07.2026 от Заявителя поступили дополнения жалобе, а именно ходатайство об истребовании документов по заключенному договору, после расторжения договора с Заявителем по закупке N 32615622108.

Ходатайство было отклонено, так как срок для обжалования закупки N 32615622108 истек (ч. 4 ст. 18.1 ФЗ 135-ФЗ) и у Комиссии Кемеровского УФАС России отсутствуют основания истребовать данные документы при рассмотрении другой закупки N 32616167240 (ч. 10 ст. 3 Закона о закупках).

15.07.2026 от Заказчика поступили возражения по доводам жалобы и материалы по жалобе (исх. N 2344/1 от 14.07.2026). Подробные возражения имеются в материалах дела.

С учетом того, что Заявитель надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы не обеспечил явку и подключение посредством ВКС, Комиссия Кемеровского УФАС России решила рассмотреть данную жалобу в отсутствие представителей Заявителя.

Изучив имеющиеся материалы жалобы, заслушав пояснения представителя Заказчика Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение), которое разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и Документацией по закупке.

Заказчиком размещено извещение и документация в Единой информационной системе в сфере закупок по аукциону в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку салфеток под N 32616167240 (далее - Закупка).

Пунктом 26 Документации определено место поставки, начало поставки, срок действия договор до 31.03.2027. Поставка осуществляется по заявке Заказчика.

Заявки подаются по указанным Поставщиком реквизитам любым из возможных способов: путем передачи телефонограммы, и/или факсимильной, и/или электронной связью с указанием наименования товара, сроков и объемов исполнения, исходя из потребностей Заказчика, определяемых необходимостью обеспечения бесперебойного режима работы лечебного учреждения и возможностей Заказчика хранения и использования товара в соответствии с требованиями и нормами действующего законодательства.

Срок подачи заявки - не позднее, чем за пять календарных дней до окончания общего срока поставки товара. Максимальный срок исполнения заявки - пять календарных дней с момента ее принятия Поставщиком.

Условия поставки товара, выполнения работ, оказания услуг: поставка и разгрузка товара осуществляется силами и средствами Поставщика до склада в упаковке и при температуре, которые обеспечивали бы его сохранность от всякого рода повреждений при транспортировке и хранении.

В разделе технического задания указано количество упаковок салфеток -1740 которое необходимо поставить.

Заказчик является лечебным учреждением, соответственно, специфика медицинская деятельность и приоритет в потребности в медицинских салфетках напрямую зависит от динамического потока пациентов, характера проводимых манипуляций и эпидемиологической обстановки, что делает невозможным установление жестких графиков поставки.

Установление поставки по заявкам исходя из потребности больницы (п. 4.1 Договора) является законным инструментом обеспечения бесперебойного лечебного процесса. Довод о "неопределенности" полностью опровергается как фактом наличия высокой конкуренции (6 заявок).

В соответствии с частью 1 Закона о закупках Заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование денежных средств. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемым товарам и формированию лота.

В соответствии с Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 13.10.2017 N 305-КГ17-8138 по делу N А40-93344/2016 в рамках административной процедуры по рассмотрению жалоб участников закупки, установленной ст. 18.1 ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ, антимонопольный орган вправе принимать решения только по тем нарушениям, перечень которых установлен в ч. 10 ст. 3 ФЗ от 18.07.2011 N 223-ФЗ. В отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд, первоочередной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона о закупках), что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок, недопустимость вмешательства кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения.

Основной задачей Закона о закупках является не сколько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате закупки лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования денежных средств.

Аналогичная позиция отражена в пунктах 6, 10 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018.

Факт невозможности участия в закупки конкретного участника, в том числе Заявителя, в связи с отсутствием у него необходимого Заказчику товара, не влечет за собой нарушения прав этого участника условиями Закупки, не является нарушением принципов, предусмотренных Законом о закупках и не может рассматриваться как ограничение число участников закупки, соответственно, не противоречит п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

Согласно итоговому протоколу текущей закупки на участие было подано 6 заявок, соответственно, ограничение число участников не подтвердилось, все участники находились в равных условиях.

В свою очередь, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Признать жалобу ИП Г. на действия заказчика - Государственного автономного учреждения здравоохранения "Кузбасская областная детская клиническая больница имени Ю.А. Атаманова" необоснованной.

Примечание. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.