Решение Новгородского УФАС России от 17.07.2026 N 053/10/39.12-373/2026

Резолютивная часть оглашена 16.07.2026

В полном объеме изготовлено 17.07.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии:

представителей организатора торгов (уполномоченного органа) - Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (<...>; далее - Министерство) - ..., ...;

победителя электронного аукциона - ...,

рассмотрев сведения, представленные организатором торгов (уполномоченным органом) - Министерством об уклонении победителя электронного аукциона - ... от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 53:23:8114301:84, площадью 1433 кв. м, расположенного на землях населенных пунктов в территориальной зоне ОД.1 - многофункциональная общественно-деловая зона, по адресу: Новгородская обл., Великий Новгород, ул. Дальняя, в установленных границах, вид разрешенного использования: деловое управление, извещение N 22000089470000000141 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети "Интернет" по адресу: http://torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 14.05.2026, дата проведения электронного аукциона - 04.06.2026,

06.07.2026 в Новгородское УФАС России от организатора торгов (уполномоченного органа) - Министерства поступили сведения об уклонении победителя электронного аукциона - ... от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 53:23:8114301:84, площадью 1433 кв. м, расположенного на землях населенных пунктов в территориальной зоне ОД.1 - многофункциональная общественно-деловая зона, по адресу: Новгородская обл., Великий Новгород, ул. Дальняя, в установленных границах, вид разрешенного использования: деловое управление, извещение N 22000089470000000141 о проведении которого было размещено на официальном сайте 14.05.2026 (вх. N 4125-ЭП/26 Новгородского УФАС России; далее - Обращение).

Обращение представлено в соответствии со статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК) и Порядком ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, утвержденным приказом ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 (далее - Порядок).

Для принятия на основании пункта 12 Порядка обоснованного и мотивированного решения о включении либо не включении сведений о победителе торгов в реестр недобросовестных участников аукциона Комиссией осуществлена проверка факта его уклонения от заключения договора аренды земельного участка и соблюдения Министерством установленных ЗК правил оформления и направления документов о результатах торгов и проекта договора аренды земельного участка.

В результате рассмотрения Обращения установлено следующее.

14.05.2026 организатором торгов (уполномоченным органом) на официальном сайте было размещено извещение N 22000089470000000141 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 53:23:8114301:84, площадью 1433 кв. м, расположенного на землях населенных пунктов в территориальной зоне ОД.1 - многофункциональная общественно-деловая зона, по адресу: Новгородская обл., Великий Новгород, ул. Дальняя, в установленных границах, вид разрешенного использования: деловое управление, начальная цена предмета аукциона - 968 000, 00 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с информацией официального сайта настоящий электронный аукцион проходил на электронной площадке Общества с ограниченной ответственностью "Р".

Согласно протоколу от 04.06.2026 (далее - Протокол) до участия в настоящем электронном аукционе были допущены 7 претендентов, в ходе торгов единственное предложение о цене предмета аукциона было сделано ... (дата и время поступления заявки - 01.06.2026 в 19:52) в размере 997 040, 00 рублей, в связи с чем указанный гражданин Министерством было определен в качестве победителя электронного аукциона.

На официальном сайте организатором торгов (уполномоченным органом) Протокол также был размещен 04.06.2026.

В соответствии с пунктом 11 статьи 39.13 ЗК по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

Согласно пункту 12 статьи 39.13 ЗК уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

16.06.2026 в соответствии с вышеуказанными положениями пунктов 11, 12 статьи 39.13 ЗК посредством функционала электронной площадки проект договора, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью организатора торгов (уполномоченного органа), Министерством был направлен в адрес победителя настоящего электронного аукциона для подписания с его стороны.

В соответствии с пунктом 30 статьи 39.12 ЗК в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи, в течение десяти рабочих дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

В качестве регламентированного срока для подписания проекта договора со стороны победителя настоящего электронного аукциона на электронной площадке организатором торгов (уполномоченным органом) было установлено 30.06.2026 (включительно), что соответствует положениям пункта 30 статьи 39.12 ЗК.

30.06.2026 в 14:24 организатором торгов (уполномоченным органом) на указанный в составе заявки победителя электронного аукциона адрес электронной почты было направлено напоминание о необходимости подписания проекта договора до окончания регламентированного срока.

Кроме того, в указанную дату сотрудником Министерства были предприняты попытки связаться с победителем электронного аукциона по номеру телефона, также указанному им в заявке, однако дозвониться не удалось.

Согласно материалам Обращения в установленный организатором торгов (уполномоченным органом) срок победитель электронного аукциона проект направленного ему посредством функционала электронной площадки договора не подписал, в связи с чем 01.07.2026 Министерством был составлен акт о его признании уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка, а 06.07.2026 Обращение представлено в Новгородское УФАС России для рассмотрения по существу.

Присутствовавшие на заседании Комиссии представители Министерства поддержали вышеуказанную хронологию событий в полном объеме.

Согласно представленным ... письменным объяснениям по факту уклонения от заключения вышеуказанного договора аренды земельного участка (вх. N 4345-ЭП/26 от 15.07.2026 Новгородского УФАС России) какой-либо умысел на такое уклонение у него отсутствовал.

В период регламентированного срока для подписания проекта договора победитель торгов находился в запланированном отпуске на территории Республики Крым, где и планировал совершить все необходимые процессуальные действия для подписания, однако в связи с частичным отсутствием доступа в сеть "Интернет" и нестабильной подачей электроэнергии техническая возможность для подписания у него отсутствовала.

При этом, победитель электронного аукциона был заинтересован в заключении договора аренды земельного участка, 28.05.2026 перевел задаток для участия в электронном аукционе в необходимом размере (платежное поручение N 360006305547 от указанной даты), несколько раз обращался к Министерству для получения информации об основных характеристиках и свойствах земельного участка.

Также победитель электронного аукциона отмечает, что незаключение договора аренды земельного участка по итогам торгов для него является экономически невыгодным, в связи с невозвратом внесенного им задатка.

Копии документов, подтверждающих оказание гостиничных услуг на территории Республики Крым в период с 24.06.2026 по 02.07.2026, ... к письменным объяснениям приложены.

На заседании Комиссии ... поддержал указанные письменные объяснения в полном объеме, дополнительно уточнил, что связывался с организатором торгов (уполномоченным органом) для получения информации об основных характеристиках и свойствах земельного участка по телефону уже после того, как был признан победителем электронного аукциона.

Присутствовавшие на заседании Комиссии представители Министерства подтвердили факт состоявшегося телефонного разговора со ... уже после признания последнего в качестве победителя электронного аукциона, а также, с учетом озвученных ... причин пропуска регламентированного срока для подписания проекта договора, на включении сведений о нем в реестр недобросовестных участников аукциона не настаивали.

Оценив и исследовав Обращение, имеющиеся в его материалах документы и информацию, письменные объяснения победителя электронного аукциона, его устные пояснения, а также устные пояснения представителей организатора торгов (уполномоченного органа), Комиссия приходит к следующим выводам.

Материалами Обращения подтверждается уклонение победителя электронного аукциона от заключения договора аренды земельного участка по итогам торгов, в регламентированный срок (с 16.06.2026 и до 30.06.2026 (включительно)) проект договора им подписан не был.

При этом, Комиссия дополнительно учитывает следующее.

В период с 24.06.2026 и по 02.07.2026 победитель электронного аукциона находился в отпуске на территории Республики Крым, что подтверждается представленными им доказательствами "бронирования" номера в гостинице, кассовым чеком о внесении предоплаты за проживание N 1 от 21.06.2026.

При этом, как следует из имеющихся письменных объяснений победителя электронного аукциона, все необходимые процессуальные действия для подписания проекта договора он планировал совершить непосредственно в месте размещения на территории Республики Крым, однако указанное ему реализовать не удалось в связи с частичным отсутствием доступа в сеть "Интернет" и нестабильной подачей электроэнергии.

Конкретных доказательств возникновения данных технических проблем в указанный период времени победителем электронного аукциона в материалы Обращения не представлено.

Вместе с тем, начиная с 26.06.2026 и до особого распоряжения в связи с ухудшением обстановки на территории Республики Крым в результате ситуации, сложившейся на приграничных с Украиной территориях, согласно Указу Главы Республики Крым N 210-У от указанной даты на территории данного субъекта Российской Федерации установлен режим техногенной чрезвычайной ситуации регионального уровня реагирования.

Таким образом, заслуживают внимания заявленные победителем электронного аукциона как действовавшие в регламентированный срок для подписания с его стороны проекта договора технические проблемы, связанные с доступом в сеть "Интернет" и подачей электроэнергии, поскольку они непосредственным образом обусловлены обстановкой, возникшей на определенной территории вследствие наступления чрезвычайной ситуации.

Причем, указанные технические проблемы по своей правовой природе являются непреодолимыми обстоятельствами, не зависящими от воли победителя электронного аукциона.

Помимо указанного, Комиссия отмечает, что ... не терял интерес к заключению договора по итогам торгов и планировал его заключение, что подтверждается телефонным разговором с представителем организатора торгов (уполномоченного органа), состоявшимся уже после признания ... в качестве победителя электронного аукциона и инициированным им с целью получения дополнительной информации о земельном участке.

Доказательства обратного в материалах Сведений отсутствуют, оснований не доверять изложенным в объяснениях победителя электронного аукциона обстоятельствам и представленным им документам у Комиссии также не имеется.

Учитывая все вышеизложенное, основания для включения сведений о победителе торгов в реестр недобросовестных участников аукциона в данном случае отсутствуют.

Руководствуясь статьями 39.12, 39.13 ЗК, Порядком, Комиссия,

Сведения, представленные организатором торгов (уполномоченным органом) - Министерством строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (<...>) об уклонении победителя электронного аукциона - ... от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 53:23:8114301:84, площадью 1433 кв. м, расположенного на землях населенных пунктов в территориальной зоне ОД.1 - многофункциональная общественно-деловая зона, по адресу: Новгородская обл., Великий Новгород, ул. Дальняя, в установленных границах, вид разрешенного использования: деловое управление, извещение N 22000089470000000141 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети "Интернет" по адресу: http://torgi.gov.ru 14.05.2026, дата проведения электронного аукциона - 04.06.2026, в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.