Решение Курганского УФАС России от 17.07.2026 N 045/06/105-415/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии: Ч. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Голубь И.А. - старший государственный инспектор отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии посредством видеоконференц-связи представителей: заказчика - Государственное казенное учреждение "ЦА" (далее - ГКУ "ЦА", Заказчик), уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения "ЦБ" (далее - ГКУ "ЦБ", Уполномоченное учреждение), заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "КА" (далее - Заявитель), заинтересованного лица - участника закупки ООО "М",

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при осуществлении закупки путем проведения электронного запроса котировок, объект закупки: Поставка программно-аппаратного комплекса системы управления электронной очередью с предустановленным программным обеспечением, включая монтаж и ввод в эксплуатацию (извещение N 0843500000226003907), и проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

В адрес Курганского УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 3875/26 от 13.07.2026) на действия ГКУ "ЦА" при осуществлении закупки путем проведения электронного запроса котировок, объект закупки: Поставка программно-аппаратного комплекса системы управления электронной очередью с предустановленным программным обеспечением, включая монтаж и ввод в эксплуатацию (извещение N 0843500000226003907).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

1. В жалобе Заявитель указывает, что Заказчик допустил нарушение правил описания объекта закупки, поскольку в требованиях к поставке оборудования и программного обеспечения (далее также ПО) указано ограничение по используемому Заказчиком программному продукту QuickQ Central Server, при этом Заказчик не указывает разработчика данного ПО, входит ли данное ПО в реестр российского программного обеспечения и под каким номером.

В качестве обоснования применения используемого программного продукта QuickQ Central Server, Заказчиком не предоставлена информация легальности приобретения используемого продукта, а именно каким образом приобреталось данное ПО, какой версии, в каком составе и так далее. При этом в таблице Приложения N 1 Описания объекта закупки прописано, что ПО должно быть совместимым с применяемым заказчиком ПО QuickQ Central Server и иметь подтверждающий сертификат соответствия от его разработчика, отсутствует возможность предложить аналогичный продукт и произвести интеграцию по API с имеющимся у Заказчика программным продуктом.

2. В таблице Приложения N 1 Описания объекта закупки указаны требования к операционным системам: Официальная поддержка ОС Astra Linux на уровне сервера системы, клиентских приложений и оборудования СУО (аппаратные пульты вызова, пульты оценки качества, табло); Поддержка Red OS Linux на уровне клиентских приложений и оборудования СУО (аппаратные пульты вызова, пульты оценки качества, табло); Программное обеспечение должно быть совместимым с применяемой заказчиком ОС Astra Linux и иметь подтверждающий сертификат соответствия от ее разработчика. Поддерживаемые операционные системы семейств: Linux, Windows, Android, iOS, MacOS, FreeBSD.

Заявитель указывает, что целью закупки является поставка программно-аппаратного комплекса системы управления электронной очередью с предустановленным программным обеспечением, включая монтаж и ввод в эксплуатацию. В данном случаи операционные системы не являются целью закупки. Требования не содержит информацию об используемой операционной системе Заказчика на его рабочих местах. Требования подтверждения сертификатов соответствия от разработчика являются излишними и ограничивают конкуренцию, так как производитель СУО может использовать любую операционную систему российского производителя на свой выбор для реализации конечного результата внедрения.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским УФАС России у Заказчика, Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения, заинтересованного лица с доводом жалобы не согласились, считают жалобу необоснованной, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 06.07.2026 на официальном сайте ЕИС в сети Интернет Уполномоченным учреждением опубликовано извещение N 0843500000226001418 об осуществлении закупки путем проведения электронного запроса котировок на Объект закупки поставку программно-аппаратного комплекса системы управления электронной очередью с предустановленным программным обеспечением, включая монтаж и ввод в эксплуатацию.

Дата и время начала срока подачи заявок: 06.07.2026 17:23 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 13.07.2026 07:00 (МСК+2).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 15.07.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 012 444,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.07.2026 N ИЗК1 на участие в закупке было подано 2 заявки (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 0).

Закупка осуществляется в рамках реализации целей национального проекта "Кадры".

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Основной целью Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении установленных этим законом ограничений.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе указано, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

При этом, пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 вышеназванной статьи описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 этой статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, объектом закупки является поставка программно-аппаратного комплекса системы управления электронной очередью с предустановленным программным обеспечением, включая монтаж и ввод в эксплуатацию.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Описании объекта закупки ненадлежащим образом установлены характеристики закупаемого оборудования и предустановленного программного обеспечения, поскольку отсутствует информация, подтверждающая, что ПО QuickQ Central Server имеется у Заказчика, не прописаны сведения о версии этого ПО, в то же время Заказчик как характеристику закупаемого ПО прописывает - подтверждающий сертификат соответствия от его разработчика, значение характеристики не может изменяться участником закупки.

В ходе заседания Комиссии Управления, участвовавшие представители Заказчика пояснили следующее.

Заказчиком установлено программное обеспечение QuickQ Central Server на сервер ГКУ "ЦА" путем самостоятельного выбора и сравнения продуктов электронных очередей по итогам тестирования. Были озвучены электронные очереди: Дукэш, Квикю, Дамаск (не рассматривали по причине неработоспособности в отделении Заказчика (установленного в рамках ранее исполненного контракта с Заявителем)).

В подтверждение наличия у ГКУ "ЦА" указанного ПО, Заказчиком в материалы дела представлена копия лицензионного соглашения N 13036 о предоставлении права использования программного обеспечения на условиях простой (неисключительной) безвозмездной лицензии от 30.03.2026, подписанного с Обществом с ограниченной ответственностью "КБ", а также сертификат на передачу неисключительного права от 30.03.2026.

Проанализировав указанные документы Комиссия установила, что в пункта 1.1 Соглашения прописано, что Лицензиар безвозмездно предоставляет Лицензиату право использования программного обеспечения (далее - "ПО"):

- Электронная система управления очередью "QuickQ" - модуль централизованной статистики QuickQ Central Server. Версия: 1.38;

- Номер свидетельства о государственной регистрации программы для ЭВМ / запись в реестре российского ПО: 2015617140 от 07.05.2015 / 998 от 01.06.2016.

Относительно доводов Заявителя о том, что в характеристиках Программного обеспечения указаны требования к совместимости с операционными системами: ОС Astra Linux, Red OS Linux, а также Linux, Windows, Android, iOS, MacOS, FreeBSD.

Комиссия Управления проанализировав сведения из Реестра российского программного обеспечения, размещенного на сайте https://reestr.digital.gov.ru/, установила, что при поиске по наименованию: "ОС Astra Linux" реестр выдает порядка 73 записей, при этом у включенных в реестр ПО совершенно разный функционал.

Так в реестре есть ПО, производства АО "Г", которое обеспечивает выполнение следующих функций: отображение электронных навигационных карт для зоны действия СУДС; отображение радиолокационной информации от БРЛС в составе СУДС; отображение информации Автоматической идентификационной системы (АИС); отображение информации о сопровождаемых целях; информирование о нарушении установленных правил плавания и стоянки судов; управление функциями регистрации информации СУДС; взаимодействие с хранилищем данных СУДС; отображение координатной сетки, координат маркера курсора, метеоданных в отдельном виджете, данных видеонаблюдения; формирование управляющих воздействий для системы видеонаблюдения.

В реестре содержится например ОП "Astra Infrastructure Cloud" (далее ПК "A"). Российская облачная платформа виртуализации со встроенными средствами защиты информации ОС Astra Linux Special Edition для создания и управления облачной виртуальной ИТ-инфраструктурой любой сложности.

Комиссия установила, что сведения о конкретном ПО и его версии с Описании объекта закупки Заказчиком не прописаны.

Вместе с тем, в материалы дела Заказчиком представлено информационное письмо ООО "С", из содержания которого следует, что серверное оборудование поставленное в рамках государственного контракта N 43ЕД-п12 от 27.05.2026 по процедуре N 0343200009826000006 поддерживает программное обеспечение Astra Linux Special Edition, РЕД ОС, МСВСфера Сервер, Windows.

На основании чего, Комиссия Управления приходит к выводу, что в распоряжении Заказчика имелись сведения в том числе о версии ПО QuickQ Central Server, однако, не соблюдены положения статьи 33 Закона о контрактной системе, они не были указаны в Описании объекта закупки, вместе с тем, эти сведения необходимы участникам закупки для понимая возможной совместимости предлагаемого ими ПО.

Следовательно, Заказчиком допущено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Жалоба Заявителя признана Комиссией обоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России установлено следующее.

Частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссией Управления установлено, что в составе лота Заказчиком закупаются помимо программно-аппаратного комплекса системы управления электронной очередью закупаются сопутствующие товары.

Например, Кронштейн настенный. Идентификатор: 218495105 Заказчиком для описания указанного товара установлен код ОКПД2 - 26.20.40.130.

Проанализировав КТРУ, Комиссия Управления установила, что в нем содержится несколько позиций с наименованием: Кронштейн для крепления проектора (позиции 25.94.12.190-00000001, 25.94.12.190-00000002), которые относятся к кодам ОКПД2 - 25.94.12.190: Изделия крепежные нерезьбовые из черных металлов прочие, не включенные в другие группировки; 25.94.1: Изделия крепежные и винты крепежные.

Комиссия отмечает, что исходя из описания, сформированного ГКУ "ЦА":

Исходя из описания данного товара, в том числе характеристики: "Тип крепления проектора универсальный", Комиссия Управления приходит к выводу о том, что в КТРУ содержатся описывающие потребности Заказчика позиции КТРУ, в том числе по причине того, что обязательной для применения характеристикой является: Тип установки со значениями: Настенный; Потолочный выдвижной (лифт); Потолочный; Напольный.

Более того в указанной позиции КТРУ имеется характеристика: Максимальная нагрузка (характеристика не является обязательной для применения) со значениями: >= 30 Килограмм; < 10 Килограмм; >= 10 и < 20 Килограмм; >= 20 и < 30 Килограмм.

Относительно пояснений представителей Заказчика, что ими закупается комплекс и кронштейн является его частью, Комиссия Управления отмечает, что Кронштейн является самостоятельным товаром, который может использоваться как совместно с закупаемыми ГКУ "ЦА" иными товарами, так и самостоятельно.

В данном случае Кронштейн должен был быть описан Заказчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере закупок - с применением соответствующей позиции КТРУ, следовательно, Заказчиком допущено нарушение части 6 статьи 23, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Относительно позиции Описания объекта закупки: Кабель соединительный. По которой Заказчик указал код ОКПД2: 26.30.40.120, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) к коду ОКПД2 26.30.40.120 относятся "Части и комплектующие радио- и телевизионной передающей аппаратуры и телевизионных камер".

Характеристики товара прописаны Заказчиком следующим образом:

В тоже время в КТРУ есть позиция 27.32.13.157-00000001. Шнур соединительный для устройств ввода-вывода информации, которая является обязательной для применения с 28.11.2025.

У данной позиции имеется характеристика: Длина шнура соединительного (характеристика является обязательной для применения), в том числе со значением >= 100 Сантиметр, как и требуется Заказчику.

Есть характеристики: Тип разъема 1 и Тип разъема 2 (характеристики являются обязательными для применения) и возможность выбрать значение - HDMI.

Кроме того, у данной позиции КТРУ есть и характеристика: Требования к конструкции (характеристика не является обязательной для применения) в том числе со значениями: Защитная оплетка кабеля, Экранированный кабель, Симметричный кабель.

Характеристика Формат передаваемого сигнала с возможностью выбрать значение: "Цифровой", также имеется в рассматриваемой позиции КТРУ.

В данном случае товар должен был быть описан Заказчиком в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере закупок - с применением соответствующей позиции КТРУ, следовательно, Заказчиком допущено нарушение части 6 статьи 23, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия Курганского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "КА" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ГКУ "ЦА" нарушение пункта 1 части 2 статьи 42, части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

3. Выдать ГКУ "ЦА" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. По факту выявленного нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок передать материалы настоящего дела должностному лицу Курганского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. ГКУ "ЦА" представить в адрес Курганского УФАС России в срок до 15-00 14.08.2026 документы на лицо (лиц), ответственного (-ых) за подготовку и размещение извещения N 0843500000226003907 (заверенные надлежащим образом копии): служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция, приказ о приеме; паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).

6. Ответственному должностному лицу (лицам) ГКУ "ЦА" явиться 18.09.2026 г. в 13 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 216, для составления и подписания протокола об административном правонарушении. При себе иметь паспорт.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.