Решение Удмуртского УФАС России от 17.07.2026 N 018/06/105-1000/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "N зз-0014-29099-2026 Аппараты для функциональной диагностики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126012915, далее - Аукцион).

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

законного представителя Заявителя <...> (выписка из ЕГРЮЛ),

представителя участника Аукциона - ООО "М" - <...> (доверенность от 16.07.2026),

в отсутствие: представителей Заказчика - БУЗ УР "ГП N 10 МЗ УР", представителей уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

13.07.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "Л" на действия Аукционной комиссии при проведении Аукциона.

Согласно жалобе, заявка Общества была необоснованно отклонена Аукционной комиссией, поскольку победитель Аукциона не мог подтвердить страну происхождения товара по одной из позиций лота надлежащим образом: в реестре российской промышленной продукции (далее - РРПП) не зарегистрировано ни одного регистратора амбулаторного для электрокардиографического мониторинга, соответствующего описанию объекта закупки.

01.07.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 534 600,00 рублей.

09.07.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.07.2026 N ИЭА поступило три заявки на участие в Аукционе. Заявка ООО "Л" была отклонена закупочной комиссией, поскольку: "Участником закупки предложен к поставке российский товар "Регистратор амбулаторный для мониторинга артериального давления" ("Монитор артериального давления суточный автоматический МД-01 "ДОН" по ФМВТ.941323.001ТУ") без предоставления в составе заявки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки) информации, подтверждающих страну его происхождения, в частности, участником закупки не предоставлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, что не соответствует требованиям Извещения и пп."а" п. 3 постановления Правительства РФ N 1875. Таким образом, заявка участника закупки в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. Вместе с тем, на участие в закупке подана заявка, которая по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям Извещения, и содержащая предложение о поставке товаров российского происхождения. На основании вышеизложенного, заявка участника закупки подлежит отклонению в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48, пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ". Победителем признано ООО "М".

1. Рассмотрев доводы жалобы заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Так, в соответствии с п. 1. Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению о проведении Аукциона, объектом рассматриваемой закупки являются:

- Регистратор амбулаторный для мониторинга артериального давления (код ОКПД2 - 26.60.12.129);

- Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга (код ОКПД2 - 26.60.12.129).

Указанный код ОКПД2 обеих позиций лота включен в перечень Приложения N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 312), в связи с чем, в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 ст. 14 Закона ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 ч. 12 ст. 48 Закона), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 ч. 12 ст. 48 Закона), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.

В соответствии с пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Соответствующие требования о предоставлении предусмотренных пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 документов установлены в Инструкции по заполнению заявки (Приложение N 3 к извещению о проведении Аукциона).

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что ООО "Л" предложены к поставке товары со страной происхождения Российская Федерация, при этом номера реестровых записей из РРПП в заявке Общества не указаны.

В свою очередь, участником Аукциона ООО "М" в качестве страны происхождения предлагаемых товаров указана Российская Федерация, в подтверждение чего в заявке участника представлены:

- по позиции "Регистратор амбулаторный для мониторинга артериального давления" - выписка из РРПП с реестровым номером 10484980;

- по позиции "Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга" - выписка из РРПП с реестровым номером 10484981.

Таким образом, ООО "М" страна происхождения товара - Российская Федерация - подтверждена надлежащим образом в соответствии с пп. "а" п. 3 Постановления N 1875.

В связи с указанными обстоятельствами, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Аукционной Комиссии законны и обоснованы, поскольку в соответствии пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежали отклонению.

Относительно указания Заявителя на то обстоятельство, что Описанию объекта закупки не соответствует ни один из имеющихся в РРПП регистраторов, Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает следующее.

Согласно сведениям из РРПП, запись с реестровым номером 10484981 принадлежит продукции "Регистраторы для суточного мониторирования ЭКГ и АД "БиПиЛаб Комби" в исполнении Регистратор для суточного мониторирования ЭКГ "БиПиЛаб Комби-12 Н".

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что указанное медицинское изделие имеет регистрационный номер ФСР 2011/11138.

Инструкция указанного изделия, размещенная на официальном сайте Росздравнадзора, свидетельствует, что Регистратор для суточного мониторирования ЭКГ "БиПиЛаб Комби-12 Н соответствует Описанию объекта закупки. Доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

2. Комиссия также отмечает, что в Управление 17.07.2026 ООО "Л" было направлено дополнение к жалобе - доводы относительно несоответствия предложенного победителем Аукциона регистратора амбулаторного для мониторинга артериального давления Описанию объекта закупки и требованиям предусмотренного Постановлением N 1875 ограничения.

В силу требований ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные ч. 3 ст. 105 Закона, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе информации о жалобе.

Дополнения к жалобе направлены в адрес Управления посредством электронной почты, то есть с нарушением требований, установленных ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем, не могут быть приняты к рассмотрению.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "Л" на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "N зз-0014-29099-2026 Аппараты для функциональной диагностики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126012915) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента получения в Арбитражный суд Удмуртской Республики.