Решение Кемеровского УФАС России от 17.07.2026 N 042/06/105-1170/2026

Резолютивная часть решения оглашена "15" июля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "17" июля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- Л. - представителя заявителя ЗАО "СА", по доверенности;

- Б. - представителя заявителя ООО "СБ", по доверенности;

- Ш. - представителя МКУ "Ж",

рассмотрев дела N 042/06/105-1170/2026, 042/06/105-91182/2026 возбужденные по признакам нарушения конкурсной комиссией заказчика - МКУ "Ж" законодательства в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339300037026000020 "Капитальный ремонт Соломинского водопровода ДУ 300",

10.07.2026, 12.07.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы ЗАО "СА" (вх. N 7596/26), ООО "СБ" (вх. N 7503/26) на действия конкурсной комиссии заказчика - МКУ "Ж" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339300037026000020 "Капитальный ремонт Соломинского водопровода ДУ 300".

По мнению заявителей ООО "СБ", ЗАО "СА" конкурсной комиссией заказчика оценка их заявок произведена неверно.

В процессе рассмотрения жалоб Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

18.05.2026 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - МКУ "Ж" было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339300037026000020 "Капитальный ремонт Соломинского водопровода ДУ 300".

25.06.2026 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - МКУ "Ж" было размещено изменение извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339300037026000020 "Капитальный ремонт Соломинского водопровода ДУ 300" (изменения в извещения внесены на основании предписания Кемеровского УФАС России N СС/5628/26 от 19.06.2026).

Начальная максимальная цена контракта - 222 575 825,98 рублей.

Согласно части 11 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно требованиям части 1 статьи 32 ФЗ N 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - ПП РФ N 2604 от 31.12.2021).

На основании пункта 3 ПП РФ N 2604 от 31.12.2021 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 8 ПП РФ N 2604 от 31.12.2021 в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Предельные величины указаны в Приложении N 2 ПП РФ от 31.12.2021 N 2604 в п. 3 работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), в том числе при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34, частью 56 статьи 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд указаны предельные величины стоимостные критерии - 60%, нестоимостные - 40%.

Согласно пункту 24 ПП РФ N 2604 от 31.12.2021 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Из пункта 28 ПП РФ N 2604 от 31.12.2021 следует, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссией Кемеровского УФАС России проанализировано извещение и установлено, что заказчиком в качестве показателя критерия оценки указано наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. В качестве детализирующего показателя установлена общая цена исполненных участником закупки договоров, общее количество исполненных участником закупки договоров.

В случае, если лучшим значением детализирующего показателя "Общее количество исполненных участником закупки договоров" является наибольшее значение детализирующего показателя, - по формуле:

Хi - значение детализирующего показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров", содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификации участников закупки"

Хmax - максимальное значение детализирующего показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров", содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификации участников закупки";

Хmin - минимальное значение детализирующего показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров", содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификации участников закупки".

Значение количества баллов по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров", присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки", рассчитывается в соответствии со следующими требованиями:

Лучшим значением детализирующего показателя "Общее количество исполненных участником закупки договоров" является наибольшее значение детализирующего показателя.

Оценка осуществляется по формуле:

Хi - значение детализирующего показателя "Общее количество исполненных участником закупки договоров", содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки"

Хmax - максимальное значение детализирующего показателя "Общее количество исполненных участником закупки договоров", содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

Хmin - минимальное значение детализирующего показателя "Общее количество исполненных участником закупки договоров", содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки".

Таким образом, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком порядок рассмотрения и оценки заявок установлен в соответствии с положениями ФЗ N 44-ФЗ и ПП РФ от 31.12.2021 N 2604.

Необходимо отметить, что согласно части 6 статьи 106 ФЗ N 44-ФЗ рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, доводы жалоб ООО "СБ", ЗАО "СА" в отношении результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме рассмотрению Комиссией Кемеровского УФАС России не подлежат.

Довод заявителя ЗАО "СА" о том, что заказчиком неправомерно не приняты к оценке 14 договоров, предметами которых является строительство и реконструкция газопроводов, тепловых сетей, капитальный ремонт тепловых сетей, и довод заявителя ООО "СБ" о том, что заказчиком неправомерно не принят к оценке договор по строительству газопровода, являются необоснованными ввиду следующего:

Согласно пункту 2 раздела 3 порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю должен быть сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (данный раздел был добавлен заказчиком, после исполнения предписания Кемеровского УФАС России от 19.06.2026 N СС/5628/26).

Учитывая, что строительство и реконструкция газопроводов не являются сопоставимыми с предметом контракта "Капитальный ремонт Соломинского водопровода ДУ 300", указанные заявителем договора не могли быть учтены при оценке заявок.

Также Кемеровское УФАС России отмечает, что заявители вправе оспорить решение Кемеровского УФАС только в судебном порядке - подав заявление в Арбитражный суд Кемеровской области.

Руководствуясь статей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ЗАО "СА" на действия конкурсной комиссии заказчика - МКУ "Ж" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339300037026000020 "Капитальный ремонт Соломинского водопровода ДУ 300" необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "СБ" на действия конкурсной комиссии заказчика - МКУ "Ж" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339300037026000020 "Капитальный ремонт Соломинского водопровода ДУ 300" необоснованной.

3. Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.