Решение Мордовского УФАС России от 17.07.2026 N 013/06/105-479/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствие индивидуального предпринимателя, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела N 013/06/105-479/2026;

при участии представителей:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "М" -, действующей на основании доверенности N 1439 от 08.05.2026 года (со сроком действия 1 (один) год), участвующей в заседании Комиссии по рассмотрению настоящего дела до перерыва;

государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" -, действующей на основании доверенности б/н от 17.11.2025 года (со сроком действия 1 (один) год), участвующей в заседании Комиссии по делу N 013/06/105-479/2026 до перерыва;

рассмотрев 17 июля 2026 года жалобу индивидуального предпринимателя (далее - ИП., Заявитель, Податель жалобы) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "М" (далее - Заказчик) и государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0809500000326002427 на поставку медицинских изделий (дефибриллятора внешнего с ручным управлением), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее - Запрос котировок), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Мордовское УФАС России 10.07.2026 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения (вх.N 3476/26 от 13.07.2026 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 14.07.2026 года N ЕГ/2421/26 рассмотрение жалобы назначено на 16.07.2026 года в 12 часов 00 минут.

14.07.2026 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202600109157000501).

16.07.2026 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 10 часов 00 минут 17.07.2026 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Мордовского УФАС России в отсутствие представителей сторон.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0809500000326002427 о проведении Запроса котировок размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 30.06.2026 08:59 (МСК).

Объект закупки: дефибриллятор внешний с ручным управлением (идентификатор: 217985540), код позиции Каталога товаров, работ и услуг: "26.60.13.190-00000133 - дефибриллятор внешний с ручным управлением"; код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2): "26.60.13.190 - оборудование для электротерапии прочее, не включенное в другие группировки"; номенклатурная классификация медицинских изделий по видам: 119850 - дефибриллятор внешний с ручным управлением.

Начальная (максимальная) цена контракта: 275 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 07.07.2026 09:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 09.07.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2026 N ИЗК по окончании указанного в извещении о проведении электронного запроса котировок срока подачи заявок 09:00 07.07.2026 года поступило 12 (двенадцать) заявок на участие в закупке под идентификационными номерами 14, 35, 79, 93, 125, 190, 191, 192, 200, 239, 250, 253. На основании пункта 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок N 0809500000326002427 признан несостоявшимся в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении о Запросе котировок.

По результатам проведения Запроса котировок 13.07.2026 года Заказчиком с обществом с ограниченной ответственностью "Л" заключен контракт с реестровым номером 2132703308426000359.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона). При этом, жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В жалобе Заявитель указывает, что его права и законные интересы нарушены комиссией по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения, незаконно признавшей заявку с идентификационным номером 93 соответствующей требованиям извещения о проведении Запроса котировок. По мнению ИП, комиссия по осуществлению закупок должна была отклонить заявку с идентификационным номером 93 ввиду того, что соответствующие описанию объекта закупки новые дефибрилляторы года выпуска не ранее 2025 года с актуальной записью из Реестра российской промышленной продукции отсутствуют.

Заказчиком в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх.N 3569/26 от 16.07.2026 года).

Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения по жалобе (вх.N 3551-ЭП/26 от 15.07.2026 года), которые приобщены к материалам настоящего дела.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения, принимающие участие в заседании Комиссии антимонопольного органа, просили признать жалобу ИП необоснованной.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В развитие приведенной нормы Закона о контрактной системе принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 предусмотрена обязанность заказчика установить запрет, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечням согласно приложению N 1 (запрет), приложению N 2 (ограничение) к постановлению, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Товар, подлежащий закупке в рамках извещения N 0809500000326002427, содержится в позиции 320 перечня согласно приложению N 2 постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875.

Заказчиком в извещении о Запросе котировок установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875.

В подпункте "а" пункта 3 постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В разделе извещения о Запросе котировок "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" Заказчиком установлено, что заявка участника закупки должна содержать информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара для целей постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 (приведены положения подпункта "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875).

Согласно части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

При этом исходя из подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара: все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2026 N ИЗК следует, что на участие в закупке поданы 12 (двенадцать) заявок, по результатам рассмотрения которых только одна заявка с идентификационным номером 93 признана комиссией соответствующей требованиям извещения о закупке, все остальные заявки, в том числе заявка Заявителя отклонены комиссией на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку содержали предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Комиссия Мордовского УФАС России, проанализировав содержание поступивших на участие в Запросе котировок заявок, установила, что заявки с идентификационными номерами: 79 (заявка Подателя жалобы), 250, 239 содержат предложения о поставке товаров из иностранных государств (Германия); в заявках под идентификационными номерами: 190, 200, 35, 192, 191, 14, 125 указано предложение о поставке товаров из Российской Федерации, однако, в структурированной форме данных заявок отсутствует номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Победителем закупки к поставке предложен товар со страной происхождения - Российская Федерация. В структурированной форме заявки с идентификационным номером 93 участником продекларирован (указан) номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10469475 (дата внесения в реестр (выдачи заключения): 15.08.2023 года; срок действия: 12.08.2026 года), актуальной на момент рассмотрения заявок.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения, принимающие участие в заседании Комиссии Управления, указали, что в связи с тем, на участие в закупке подана заявка, содержащая предложение о поставке товара со страной происхождения - Российская Федерация (с соответствующим подтверждением), заявка ИП наряду с иными участниками, предлагающими к поставке иностранный товар, подлежала отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. На момент рассмотрения заявки победителя Запроса котировок члены комиссии Заказчика и Уполномоченного учреждения не располагали какой-либо информацией, подтверждающей недостоверность содержащихся в заявке сведений.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, Мордовское УФАС России приходит к выводу о том, что действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод Подателя жалобы не нашел своего подтверждения и признается Комиссией антимонопольного органа необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

Признать жалобу ИП на действия комиссии по осуществлению закупок государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "М" и государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0809500000326002427 на поставку медицинских изделий (дефибриллятора внешнего с ручным управлением), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.