Решение Кемеровского УФАС России от 17.07.2026 N 042/06/105-1169/2026

Резолютивная часть решения оглашена "16" июля 2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме "17" июля 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 042/06/105-1169/2026, возбужденное по признакам нарушения конкурсной комиссией уполномоченного органа - администрации города Прокопьевска законодательства в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0139300019726000278 "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту капитального строительства: "Строительство путепровода через железную дорогу расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>",

13.07.2026 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "С" (вх. N 7556/26) на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа - администрации города Прокопьевска при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0139300019726000278 "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту капитального строительства: "Строительство путепровода через железную дорогу расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>".

По мнению заявителя, его заявка была отклонена от участия в закупке незаконно.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

19.06.2026 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - администрацией города Прокопьевска было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0139300019726000278 "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту капитального строительства: "Строительство путепровода через железную дорогу расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>".

Начальная (максимальная) цена контракта - 28 500 000, 00 рублей.

Требования к содержанию и составу заявки установлены статьей 43 ФЗ N 44-ФЗ.

Согласно требованиям части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо действующего в качестве руководителя юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица, либо исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица.

Аналогичные требования к содержанию и составу заявки установлены заказчиком в разделе 1 "Требования к содержанию, составу заявки".

Согласно части 17 статьи 24.2 ФЗ N 44-ФЗ ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии с настоящей статьей, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

Частью 6 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

2) информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

3) при проведении электронных процедур информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с частью 10 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) оператор электронной площадки:

2) направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Частью 11 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" утверждены правила регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок (далее - Правила).

В соответствии подпунктом "м" части 12 раздела II Правил для регистрации юридического лица, иностранного юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица уполномоченное лицо формирует информацию и документы, в том числе фамилию, имя, отчество (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица или иностранного юридического лица (либо руководителя аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица), и идентификационный номер налогоплательщика (при наличии).

Согласно протоколу подведения итогов от 08.07.2026 на участие в закупке было подано 7 (семь) заявок.

Заявка участника N 60 (ООО "С") была отклонена по следующей причине: "(п. 2 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ, несоответствие таких информации и документов (0В заявке участника отсутствует информация, предусмотренная пп."б" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица)".

На основании части 10 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ оператором электронной торговой площадки заказчику были представлены информация и документы, согласно которым в составе заявки участника ООО "С" отсутствовали сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ.

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника N 60 (ООО "С") и установило, что в заявке не содержатся сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.

На основании подпункта "ж" пункта 1 части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ в составе заявки N 60 (ООО "С") оператором электронной площадки была направлена также выписка из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована Выписка из ЕГРЮЛ и установлено, что в разделе "Сведения о лице, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица" К.Ю. является генеральным директором ООО "С" (ИНН <...>), но в заявке участника N 60 (ООО "С") данная информация отсутствует.

Заказчиком оператору электронной площадки ЭТП Сбербанк-АСТ был направлен запрос N 15 от 14.07.2026.

Согласно представленному ответу ЭТП Сбербанк-АСТ (исх. N 1651 от 15.07.2026) следует, что информация (фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица) на момент подачи ООО "С" заявки (08.07.2026) на участие в закупке не содержала информации о фамилии, имени, отчестве (при наличии), идентификационном номере налогоплательщика (при наличии) и должности лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица. Данная информация получена ЭТП Сбербанк-АСТ из ЕРУЗ 09.07.2026 после обновления ООО "С" информации в ЕРУЗ.

На основании вышеизложенного решение конкурсной комиссии уполномоченного органа - администрации города Прокопьевска об отклонении заявки участника N 60 (ООО "С") было принято с соблюдением положений части 12 статьи 48, части 11 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа - администрации города Прокопьевска при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0139300019726000278 "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту капитального строительства: "Строительство путепровода через железную дорогу расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-1169/2026 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.