Решение Калининградского УФАС России от 17.07.2026 N 039/06/105-574/2026

Резолютивная часть объявлена 14.07.2026

Изготовлено в полном объеме 17.07.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Б.И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

А. - главный государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

с участием представителей заказчика - ГБУЗ Калининградской области "Г": Л.С. (по доверенности), заявителя - ООО "С": З. (по доверенности), уполномоченного учреждения ГКУ Калининградской области "Ц": Л.А. (по доверенности),

Б. Виктории Игоревны (по доверенности),

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу ООО "С" (вх. N 5524/26 от 07.07.2026) на действия заказчика - ГБУЗ Калининградской области "Г" при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка медицинских изделий (Набор ангиографический) (извещение N 0335200014926002374) (далее -Аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 07.07.2026 поступила жалоба на действия Заказчика при формировании извещения об осуществлении закупки.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель считает, что Заказчиком при проведении Аукциона (извещение N 0335200014926002374) допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик с доводом жалобы Заявителя не согласен, считает свои действия соответствующими положениям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона: 26.06.2026.

Номер извещения об осуществлении закупки: 0335200014926002374.

Наименование объекта закупки: поставка медицинских изделий (Набор ангиографический)

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 726 438,40 рублей.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, к закупаемым товарам, поскольку предметом закупки выступают расходные материалы, представляющие собой набор, состоящий из нескольких компонентов: шприц-колб для контрастного вещества и физ. раствора, соединительной магистрали с соединениями Luer, шипов для заполнения колб, при этом набор не предназначен для проведения манипуляций непосредственно с пациентом, а предназначен для соединения с иным оборудованием - инжектором для введения контрастного вещества.

Подпункт "д" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) определяет, что позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в своей структуре объект закупки имеет основное медицинское изделие - шприц для введения контрастного вещества, а также соединительную магистраль. Ключевое функциональное значение в составе набора ангиографического имеют именно шприцы (для контрастного и физиологического раствора), предназначенные для введения контрастного вещества и физиологического раствора, так как именно они непосредственно обеспечивают подачу препаратов при проведении диагностической процедуры и определяют возможность использования набора по назначению.

Таким образом, закупаемый набор относится к категории "шприцы", являясь по сути специальным шприцем, следовательно, закупаемое заказчиком изделие "набор ангиографический", имеющее в своем составе основное медицинское изделие - шприц, соответствует позиции 385 приложения N 2 Постановления РФ N 1875 с ОКПД 32.50.50.190.

Кроме того, в структуру закупаемого изделия также входит "шип для прокалывания флакона", имеющий острый кончик, который обеспечивает "прокол" бутылей с физраствором или контрастным веществом для заполнения шприц - колб, что позволяет отнести его к инструментам колющим, что также указывает на соответствие позиции 385.

Комиссией установлено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупается набор ангиографический, КТРУ 32.50.50.190-00001378. Данная позиция КТРУ содержит указание на код вида медицинского изделия 238640: "Набор ангиографический", имеющий следующее описание: "Набор стерильных изделий и оборудования, используемый для подготовки пациента к проведению рентгеновской визуализации артерий конкретной системы органов или части тела путем введения в сосуд рентгеноконтрастного средства. Как правило, включает комбинацию изделий для введения жидкости/рентгеноконтрастных средств (например, трубки, манифольд, задвижки и шприцы); катетер для ангиографии в набор не входит. Это изделие для одноразового использования".

При этом в позицию 385 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 входят иглы хирургические, инструменты колющие, шприцы.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком закупается набор изделий, при этом сам по себе данный набор не является иглами хирургическими; инструментами колющими, шприцами и не может быть отнесен к таковым исходя исключительно из наличия в составе комплектации такого набора комбинации изделий для введения жидкости/рентгеноконтрастных средств, шипа для прокалывания флакона.

В связи с этим Комиссия Управления приходит к выводу, что отнесение Заказчиком закупаемого медицинского изделия "Набор ангиографический" (КТРУ 32.50.50.190-00001378) к позиции 385 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 ("иглы хирургические, инструменты колющие, шприцы") является неправомерным, поскольку объектом закупки является комплексное медицинское изделие - набор, имеющий самостоятельное функциональное назначение, в то время как позиция 385 предусматривает отдельные виды медицинских изделий, а не комбинированные наборы, содержащие такие изделия в качестве составных компонентов. Наличие в комплектации набора отдельных элементов (шприца, шипа для прокалывания флакона), которые по своим характеристикам могут соответствовать описанию позиции 385, не изменяет квалификацию всего набора как самостоятельного объекта закупки, в связи с чем "защитная" мера в виде ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, установленная Постановлением N 1875 в отношении позиции 385, к данной закупке не применяется.

Вместе с тем, позиции Приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875, не содержат наименования, или кода НКМИ, к которому может быть отнесен закупаемый набор, в связи с чем в отношении указанных товаров надлежит применять защитную меру в виде "преимущества".

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия ГБУЗ Калининградской области "Г" нарушают пункт 15 части 1 статьи 42, часть 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

С учетом того, что допущенное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты торгов, Комиссией принято решение предписание не выдавать.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1.Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2.Признать Заказчика - ГБУЗ Калининградской области "Г" нарушившим пункт 15 части 1 статьи 42, часть 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

3.Предписание об устранении допущенного нарушение Закона о контрактной системе не выдавать.

4.Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения Закона о контрактной системе, к административной ответственности.