Решение Мурманского УФАС России от 17.07.2026 N 051/06/105-607/2026

Резолютивная часть оглашена 16 июля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 июля 2026 года

г. Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

П. -заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Ч. - главного специалиста отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей:

Муниципального казенного учреждения "ЦА" - А. (на основании доверенности),

Общества с ограниченной ответственностью "К" - К. (на основании доверенности),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", Заявитель) на действия Заказчика - муниципального казенного учреждения "ЦА" (далее - МКУ "Центр учета г. Кировска, Заказчик) при проведении закупки: "Поставка автогрейдера для нужд МКУ "ЦБ" (реестровый номер закупки 0849300005926000171) (далее -Закупка) в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

06.07.2026 Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона (далее - Извещение).

Наименование объекта закупки: Поставка автогрейдера для нужд МКУ "Центр МТО г. Кировска

Начальная (максимальная) цена контракта: 14 256 666,67 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 14.07.2026.

13.07.2026 общество с ограниченной ответственностью "К" обратилось с жалобой на действия Заказчика, согласно доводам которой при описании объекта закупки Заказчик нарушил пункт 7 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в части указания года выпуска автогрейдера.

Жалоба рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 16.07.2026 в 10 часов 00 минут.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Заказчиком, установила следующее.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу требований части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

В таблице N 1 "Требования к качеству товара" Описания объекта закупки (приложение к Извещению) Заказчик установил, что поставляемый автогрейдер должен быть не ранее 2026 года выпуска.

Пунктом 1.2. раздела 1 "Предмет контракта" Проекта контракта (приложение к Извещению) установлено, что наименование, количество поставляемого товара, функциональные, технические и качественные характеристики товара установлены в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему контракту).

Спецификация на поставку автогрейдера для нужд МКУ "ЦБ" (Приложение N 1 Проекта контракта) также содержит требование о поставке автогрейдера не ранее 2026 года выпуска.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что данное требование является потребностью Заказчика, а также имеет прямое отношение к качественным характеристикам оборудования, поскольку влияет на работоспособность изделия, т.к. при отсутствии эксплуатации происходит старение материалов оборудования, в том числе АКБ, которое сопровождается постепенным снижением эксплуатационных характеристик оборудования. Установление требования к году выпуска закупаемого товара, как общего и необходимого условия поставки товара, является обоснованным и важным для Заказчика.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В то же время, положения пункта 7 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе являются диспозитивной нормой, то есть допускающей возможность установления дополнительных требований Заказчика в описании товара, подлежащего поставке.

Из совокупности вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что контракт заключается на условиях заказчика, указанных в извещении о закупке. Год изготовления поставляемого товара является существенным условием исполнения контракта, поскольку входит в предмет контракта. Данное условие считается согласованным между сторонами самим фактом подачи участником закупки заявки на участие в закупке.

Условие контракта о годе выпуска товара не противоречит ни нормам ГК РФ, ни Закону о контрактной системе.

Также следует отметить, что в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Указание Заказчиком в извещении о закупке характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки и не может рассматриваться как вторичная по отношению к интересам и возможностям участников.

Установленные Заказчиком требования к закупаемому товару не носят персонифицированный характер, сформулированы равным образом для всех участников (хозяйствующих субъектов) соответствующего рынка, с учетом своих потребностей, целей и задач проведения закупки.

В связи с изложенным, доводы жалобы не находят своего подтверждения, действия Заказчика не противоречат нормам законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" на действия Заказчика - муниципального казенного учреждения "ЦА" при проведении закупки: "Поставка автогрейдера для нужд МКУ "ЦБ" (реестровый номер закупки 0849300005926000171), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.