Решение Забайкальского УФАС России от 17.07.2026 N 075/10/18.1-468/2026

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2026 года

решение в полном объеме изготовлено 17 июля 2026 года

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 75/10/18.1-62/2025 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии Т.И.Я - врио руководителя Забайкальского УФАС России,

Члены Комиссии:

К И.В., начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;

К А.С., главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;

в присутствии:

- от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом, об отложении, рассмотрении жалобы в его отсутствие не просил;

- от администрации Чернышевского муниципального округа Забайкальского края: приняла участие по средствам ВКС ПМИ (по доверенности N от).

В Забайкальское УФАС России (далее - Управление) 03.07.2026 (вх. 5567-ЭП/26) поступила жалоба К Л.О.

Так, в поступившей жалобе, указано нижеследующее.

Адрес официального сайта, на котором размещена информация о торгах: http://www.torgi.gov.ru (далее - Официальный сайт).

Номер извещения: N 22000041920000000058, лот N 1.

Предмет торгов:

Лот N 1 - земельный участок с кадастровым номером 75:21:230220:204, под строительство гаража боксового типа.

Согласно части 4 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Согласно протоколу рассмотрения заявок (далее - Протокол) заявка, поданная К. (далее - Заявитель) была отклонена по следующей причине: "Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ)".

Отказ в допуске участнику Аукциона, соответствующему установленным требованиям, создает ограничение конкуренции и предоставляет преимущество конкретному участнику торгов, что в силу Закона о защите конкуренции, является не допустимым.

Организатор торгов неправомерно отклонил мою заявку на участие в Аукционе по Лоту N 1.

Порядок организации и проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка определен нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о

государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством

иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное

юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно пункту 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Закон о развитии предпринимательства, заявители декларируют свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства путем представления в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, либо заявляют о своем соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о развитии предпринимательства (в редакции Федерального закона от 03.07.2018 N 185-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Заявка, поданная Заявителем, содержала все необходимые документы, информацию и подписана ЭЦП.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Основания для отклонения заявки отсутствовали.

В соответствии с изложенным,

ПРОШУ:

1. Признать жалобу обоснованной и выдать обязательное для исполнения предписание.

2. Обязать Организатора торгов отменить итоговый протокол и повторно рассмотреть заявки.

Рассмотрение жалобы назначено на 14 июля 2026 года в 15 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 1.

Согласно части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы по существу (в том числе заключение договора).

В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" организатор торгов, действия (бездействие) которого обжалуются, обязан представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в аукционную документацию, заявки на участие в процедуре, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в аукционе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в аукционе, при наличии, приказ о создании конкурсной комиссии, аудио запись и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

До рассмотрения жалобы по существу, в соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Организатору торгов, которому в порядке, установленном частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, направлено уведомление, о том, что Организатор торгов не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

13.07.2026 в адрес Управления поступило пояснения от администрации следующего содержания.

Администрация Чернышевского муниципального округа Забайкальского края ввиду рассмотрения уведомления от 06.07.2026 года N ТЯ/3380/26 о поступившей жалобе N 075/10/18.1-468/2026 и назначении рассмотрения жалобы по существу сообщает следующее:

Аукцион проводился на основании постановления администрации Чернышевского муниципального округа от 18.05.2026 года N 634 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером: 75:21:230220:204, под строительство гаража боксового типа"

Форма проведения торгов - аукцион, открытый по составу участников и по форме подачи предложений о размере годовой арендной платы за земельный участок.

Дата и время начала приема заявок на участие в аукционе - 10.06.2026 года в 10:00 часов по местному времени.

Дата окончания приема заявок на участие в аукционе - 24.06.2026 года в 17-00 часов по местному времени.

Дата, время и место рассмотрения заявок в аукционе - 25.06.2026 года в 10:00 часов по местному времени по адресу: пгт. Чернышевск, ул. Калинина, д. 27, каб.2.

Дата, время и место проведения аукциона - 29.06.2026 года в 10-00 часов по местному времени на электронной площадке www.rts-tender.ru.

Сроки проведения, даты приема заявок и рассмотрение заявок проводились в соответствии с извещением. (приложение 1)

При рассмотрении заявок 25.06.2026 года было выявлено поступление двух заявок на участие в аукционе. Ввиду большого объема работы (в связи с переходом администраций городских и сельских поселений Чернышевского района в Чернышевский муниципальный округ) и сжатых сроков подписания и публикации результатов рассмотрения заявок специалистом, уполномоченным на подготовку пакета документов, для рассмотрения заявок комиссией, была допущена ошибка при скачивании файлов. В результате были упущены к сведению комиссии заявка об участии в торгах, а также чек по операции - гарантийный задаток (в полной мере покрывающий 20% от начального размера годовой арендной платы, установленной отчетом об оценке рыночной стоимости права пользования земельного участка N 123/26 от 22.04.2026 года) вследствие чего комиссией была отклонена заявка гражданина КЛ.О.

Администрация Чернышевского муниципального округа признает ошибку, допущенную специалистом при рассмотрении заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 75:21:230220:204, под строительство гаража боксового типа.

По результатам рассмотрения заявок и признании аукциона не состоявшимся на основании ч. 12 чт.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации был подготовлен договор аренды земельным участком N 6 от 07.07.2026 года, однако данный договор не подписан сторонами и не является заключенным.

Также сообщаем, что администрацией муниципального округа Забайкальского края было подготовлено постановление от 10.07.2026 N 943 "Об отмене протокола N U22000041920000000058-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:21:230220:204, под строительство гаража боксового типа от 26.06.2026г" (приложение 2).

Комиссия Управления, рассмотрев имеющиеся материалы жалобы, установила следующее.

Аукцион проводился на основании постановления администрации Чернышевского муниципального округа от 18.05.2026 года N 634 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером: 75:21:230220:204, под строительство гаража боксового типа".

Форма проведения торгов - аукцион, открытый по составу участников и по форме подачи предложений о размере годовой арендной платы за земельный участок.

Дата и время начала приема заявок на участие в аукционе - 10.06.2026 года в 10:00 часов по местному времени.

Дата окончания приема заявок на участие в аукционе - 24.06.2026 года в 17-00 часов по местному времени.

Дата, время и место рассмотрения заявок в аукционе - 25.06.2026 года в 10:00 часов по местному времени по адресу: пгт. Чернышевск, ул. Калинина, д. 27, каб.2.

Дата, время и место проведения аукциона - 29.06.2026 года в 10-00 часов по местному времени на электронной площадке www.rts-tender.ru.

Сроки проведения, даты приема заявок и рассмотрение заявок проводились в соответствии с извещением.

Заявителем жалобы подана заявка, содержащая всю необходимую информацию, с приложением документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ. Иное в материалах жалобы отсутствует.

На заседании комиссии представитель администрации доводы жалобы признала, указав, что заявка заявителя жалобы подана в полном соответствии с нормами действующего законодательства.

Согласно пунктов 1, 3, 8 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи.

Заявитель не допускается к участию в аукционе в случаях, в числе которых:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В нарушение п. п. 1, 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ организатором торгов заявка заявителя жалобы не была допущена для участия в торгах.

Учитывая сказанное выше, комиссия Управления признает, что доводы жалобы должны быть признаны обоснованными.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Законом N 135-ФЗ, целями которого согласно части 2 статьи 1 являются, в частности, обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее - постановление Пленума N 2), вышеуказанные нормы, определяющие принципы и сферу применения антимонопольного законодательства, должны учитываться судами при толковании, выявлении смысла и применении положений Закона о защите конкуренции, иных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, и отнесенных к сфере антимонопольного законодательства, а также при применении антимонопольных норм к конкретным участникам рынка. Согласно пункту 42 части 1 статьи 23 Закона N 135-ФЗ антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Порядок рассмотрения указанных жалоб установлен статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ. Приведенные нормы регламентируют порядок действий антимонопольного органа при рассмотрении жалоб участников торгов, но не определяют основания антимонопольного контроля за торгами. По смыслу взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, частей 1 и 4 статьи 17, части 5 статьи 18 Закона N 135-ФЗ антимонопольный контроль допускается в отношении процедур, обязательность проведения которых прямо предусмотрена законом и введена в целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования, о чем указано в пункте 37 постановления Пленума N 2. Анализ приведенных положений законодательства в их нормативном единстве и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что антимонопольный контроль за торгами, в том числе контроль за соблюдением процедуры торгов, ограничен случаями, когда результаты проведения определенных торгов способны оказать влияние на состояние конкуренции на соответствующих товарных рынках. Частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ установлено, что антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов (Определение Верховного Суда РФ от 17.03.2022 N 309-ЭС21-27706 по делу N А34-2459/2020).

При изложенных обстоятельствах Комиссия пришла к правомерному выводу о доказанности в действиях организатора торгов вменяемого нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 17, 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23, Федерального Закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" комиссия:

1. Признать доводы жалобы КЛ.О. обоснованными.

2. Признать действия администрации Чернышевского муниципального округа нарушившими нормы подпункты 1, 2 статьи 39.12 ЗК РФ.

3. Выдать администрации Чернышевского муниципального округа предписание о пересмотре заявок в рамках торгов (номер извещения: N 22000041920000000058, лот N 1) в срок до 24.07.2026 с учетом того, что постановлением администрации Чернышевского муниципального округа от 10.07.2026 N 943 протокол рассмотрения заявок от 26.06.2026 отменен.

4. Передать материалы должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

5. В соответствии с пунктом 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.