Решение Курганского УФАС России от 16.07.2026 N 045/06/105-412/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии: Ч. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

Члены Комиссии:

Г. - старший государственный инспектор отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Курганского УФАС России;

К.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России посредством видеоконференц-связи представителей: заказчика - Государственного бюджетного учреждения "Ш" (далее - ГБУ "Ш", Заказчик), уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - ГКУ "Ц", Уполномоченное учреждение), заявителя - индивидуального предпринимателя Д. (далее - Заявитель), а также представителя заинтересованного лица - участника закупки - индивидуального предпринимателя Р.,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку медицинских изделий - Система рентгеновская ангиографическая стационарная, цифровая, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N 0843500000226003864), руководствуясь статьями 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

В Курганское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 3857/26 от 10.07.2026) Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку медицинских изделий - Система рентгеновская ангиографическая стационарная, цифровая, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение N 0843500000226003864) (далее - Закупка).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, принята к рассмотрению в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, извещение составлено с нарушениями Закона о контрактной системе, влекущими ограничение количества участников закупки.

Заявитель указывает, что в нарушение части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки Заказчиком не учтены характеристики товаров российского происхождения.

Заявитель обращает внимание, что в Реестре российской промышленной продукции содержится информация об оборудовании российского производства - АО "Н".

Кроме того, Заявитель считает, что при обосновании НМЦК Заказчиком не были соблюдены требования Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским

УФАС России у Заказчика, Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

От Заказчика, Уполномоченного учреждения поступили письменные возражения, согласно которым следует, что с доводами жалобы они не согласны, считают ее необоснованной, по основания изложенным в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией

Курганского УФАС России установлено, что 02.07.2026 на официальном сайте ЕИС в сети Интернет Уполномоченным учреждением опубликовано извещение N 0843500000226003864 о проведении Закупки.

Дата и время начала срока подачи заявок: 02.07.2026 17:31 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 10.07.2026 07:00 (МСК+2).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 10.07.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 14.07.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 68 900 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.07.2026 N ИЗК1 на участие в Закупке было подано 3 заявки (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 1).

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы,

Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

По доводу жалобы о том, что Заказчиком нарушены требования части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку описанию объекта закупки не соответствуют товары российского происхождения, сведения о которых включены в реестр радиоэлектронной продукции, Комиссией установлено следующее.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе, поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Податель жалобы указывает на то, что описанию объекта закупки не соответствуют товары российского происхождения, сведения о которых включены в реестр радиоэлектронной продукции.

Вместе с тем, подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 перечня в соответствии с приложением N 2, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей, в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок, информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

При этом в соответствии с пп. "а" п. 7 Постановления Правительства РФ N 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе, поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному Постановлению, декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Комиссия Курганского УФАС России установила, что при подготовке описания объекта закупки Заказчиком в соответствии с пп. "а" п. 7 Постановления N 1875 задекларировано отсутствие в РРПП товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика: уведомление об отсутствии закупаемого товара в РРПП N 1875/2/2026-07-02/682846 от 02.07.2026.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика пояснили, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с КТРУ N 26.60.11.113-00000049 и клиническими потребностями ГБУ "Ш" на необходимое лечебному учреждению оборудование для проведения операций.

На основании сформированных характеристик Заказчик разместил запрос цен в ЕИС N 0343200028226000011 от 16.06.2026 г. и отправил запрос в адрес АО "Н", которое согласно информации, размещенной в ГИСП, является единственным производителем в России такого вида оборудования и в ответ на вышеуказанный запрос АО "Н" прислал в адрес ГБУ "Ш" технические характеристики комплекса ангиографического (исх. 2424/10 от 17.06.2026).

Предложенные АО "Н" технические характеристики комплекса ангиографического не соответствуют потребностям лечебного учреждения.

Так по характеристике "Р" значение производителем изменено с "да" на "неважно". Однако, для лечебного учреждения важен данный параметр, так как он обеспечивает сниженную дозу облучения медицинского персонала и пациентов, а также позволяет получать улучшенное изображение при рентгеноскопии. Меньшая доза лучевой нагрузки на персонал позволяет проводить большее количество операций в год и минимизировать облучение медицинского персонала. Превышение дозы облучения опасно для здоровья медицинского персонала и может повлечь отстранение от работы квалифицированных сотрудников.

АО "Н" в параметре "максимальная скорость съемки в режиме рентгенографии, кадров/с" указывает значение "не менее 30", а для задач возложенных на лечебное учреждение требуется значение "не менее 50". Это важно при проведении коронарографий у пациентов с частотой сердечных сокращений выше нормы (выше 90 ударов в минуту у взрослых, что часто неизбежно при проводимых нами операциях при остром инфаркте миокарда) для визуализации коронарных артерий или необходимости детальной оценки функции сердечно-сосудистой системы часто приходится поднимать скорость съемки до 50 - 60 кадров/секунду. Высокая частота кадров помогает избежать артефактов (искажений) от движения и существенно улучшает качество получаемого изображения.

Во время исследований быстро протекающих процессов, сердечно-сосудистой системы, для диагностики и определения тактики дальнейших вмешательств важны все фазы движения, приходится максимально повышать частоту съемки до 50 кадров в секунду (и более по возможности), а далее воспроизводить полученную кинопетлю в замедленном режиме.

Параметр "Квантовая эффективность детектора в области нулевых пространственных частот, %" АО "Н" изменен с "не менее 77" на "не менее 70". Данный параметр указан в рамках возможности выбора в КТРУ, характеристика важная, является основной качественной характеристикой системы формирования рентгеновского изображения. Задачи, которые стоят перед отделением рентгенхирургии, требуют получения изображений в процессе рентгенхирургических процедур максимального качества (максимальной степени детализации), это не возможно при низком значении данного параметра. Чем выше значение квантовой эффективности, тем меньше "шумов" в получаемом изображении, что минимизирует риск принятия ошибочных решений при выборе тактики лечения.

При снижении значения данного параметра происходит существенное снижение качества изображения в целом, а также увеличивается уровень лучевой нагрузки на пациента и персонал, что может привести к невозможности выполнения поставленных перед учреждением задач.

ГБУ "Ш" является лечебным учреждением 3 уровня.

С целью обеспечения высокого качества специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи в Курганской области необходимо оборудование, которое будет позволять оказывать данный вид помощи.

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с выпиской из реестра лицензий ГБУ "Ш" имеет действующую лицензию N Л041-01141-45/00363798 от 02.04.2019, согласно которой указанное учреждение имеет право выполнять работы (услуги) в том числе высокотехнологичные, в области рентгенологии, кардиологии, как в амбулаторных условиях, так и в стационаре.

Таким образом, довод жалобы Заявителя является несостоятельным.

Доводы относительно неверной обоснования НМЦК не подлежат оценке Комиссией Курганского УФАС России в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь нормами действующего законодательства, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя в части рассмотренных доводов.

Результаты внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России отражены в решении по делу N 045/06/105-418/2026.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Д. необоснованной.

2. Направить жалобу индивидуального предпринимателя Д. в части доводов об обосновании НМЦК в адрес Департамента финансов Курганской области.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.