Решение Красноярского УФАС России от 16.07.2026 N 024/07/3-2185/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ИП на действия закупочной комиссии, организатора торгов - Филиала ФГБУ "Р" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту фасада здания по адресу: <...> (извещение N 32616097386) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 03.07.2026 поступила жалоба ИП (вх.N 13635/26) на действия организатора торгов, закупочной комиссии, выразившиеся в проведении закупки с нарушением законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы переносилось с 14:00 13.07.2026 до 16:00 16.07.2026 в связи с необходимостью получения от организатора торгов дополнительной информации, необходимой для рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 16.07.2026 с участием представителя организатора торгов (доверенность N 16 от 06.07.2026), в отсутствие заявителя, должным образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что требование пункта 14 информационной карты закупочной документации о представлении в составе заявки копий документов - допусков к работе на высоте работников подрядчика противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере закупок. Соответственно, отклонение заявки заявителя за непредставление документов, предусмотренных пунктом 14 информационной карты закупочной документации, является незаконным.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав представителя организатора торгов, участвующего в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту фасада здания по адресу: <...>.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупке заказчика, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Для проведения аукциона в электронной форме по указанной выше закупке организатором торгов разработана и размещена 09.06.2026 в Единой информационной системе закупочная документация.

Согласно пункту 14 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе" информационной карты закупочной документации заявка на участие в аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе: копии документов - допусков к работе на высоте работников подрядчика, полученных в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 782н от 16.11.2020 "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте".

Частью 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ установлен перечень документов и сведений, требование о представлении которых может быть установлено в закупочной документации.

Из части 19.3 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ следует, что перечень документов и сведений, предусмотренных частью 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, является закрытым.

Из анализа части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ следует, что указанная норма Закона N 223-ФЗ не предусматривает возможности установления в закупочной документации требования о представлении в составе заявки документов, подтверждающих, по сути, квалификацию работников подрядчика - победителя закупки.

Кроме того, наличие/отсутствие у работников соответствующей квалификации, разрешительных документов на выполнение работ, являющихся предметом закупки, является зоной ответственности, в данном случае, непосредственно победителя закупки.

Доводы организатора торгов, со ссылкой на пункт 11 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, согласно которому в документации о конкурентной закупке может быть установлено требование о представлении в составе заявки копий документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отклонен Комиссией, поскольку, как указано выше, обжалуемое требование закупочной документации относиться к квалификации работников подрядчика, и законодательно установленным требованием к работе по текущему ремонту фасада здания не является.

Практика территориях органов ФАС России, на которую ссылается организатор торгов, к обстоятельствам настоящей жалобы не относится, правомерность установления обжалуемого заявителем требования пункта 14 информационной карты закупочной документации не подтверждает.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о несоблюдении организатором торгов, при составлении закупочной документации, требования части 19.3 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ и, как следствие, нарушении части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Вместе с тем, Комиссия соглашается с доводом заявителя о незаконности отклонения его заяви по причине непредставления в составе заявки документов, требование о представлении которых прямо запрещено положениями части 19.3 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

При этом, действия непосредственно закупочной комиссии по отклонению заявки заявителя не могут быть признаны Комиссией несоответствующими положениям закупочной документации, поскольку по условиям закупочной документации, Положения о закупках, которыми руководствовалась закупочная комиссия при рассмотрении заявок участников закупки, такая заявка подлежала отклонению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ИП на действия закупочной комиссии, организатора торгов - Филиала ФГБУ "Р" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту фасада здания по адресу: <...> (извещение N 32616097386) обоснованной.

Признать организатора торгов нарушившим требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Выдать организатору торгов предписание о внесении изменений в закупочную документацию

Передать материалы по жалобе уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственных должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.