Решение Амурского УФАС России от 16.07.2026 N 028/10/18.1-528/2026

(в полном объеме изготовлено 16.07.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: ... - председателя Комиссии, руководителя управления; ... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, ... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; ... - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в отсутствие представителя заявителя жалобы, уведомленного о времени и дате рассмотрения дела надлежащим образом, в присутствии представителя государственного заказчика, по доверенности, (представителям разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии), рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу от общества с ограниченной ответственностью "К" на действия заказчика - Государственного автономного учреждения Амурской области "МБ" (далее - ГАУ "МА"), заказчик при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку расходных материалов для офисного оборудования, объявленного извещением от 26.06.2026 N 32616152587 в единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru), соответствующая информация размещена на электронной торговой площадке ГПБ (http:www.etp.gpb.ru), выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". а именно: нарушении положений извещения,

26.06.2026 заказчиком - ГАУ "МА" на электронной торговой площадке ГПБ (http:www.etp.gpb.ru), размещено извещение N 32616152587 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку расходных материалов для офисного оборудования.

Закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и Положением о закупках товаров, работ и услуг для нужд государственного автономного учреждения Амурской области "МБ", утвержденным протоколом N б/н от "24" декабря 2024 г. Наблюдательного совета ГАУ "МА" (далее - Положение о закупке).

Дата начала срока подачи заявок: 26.06.2026 (МСК+6). Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 03.07.2026, 09:00 (МСК+6). Дата подведения итогов: 06.07.2026.

Как следует из содержания жалобы установленный Заказчиком код ОКПД2 28.23.25.000 (части и принадлежности прочих офисных машин) не соответствует предмету закупки, а именно картриджам для лазерных печатающих устройств. Выбранный код ОКПД2 не содержит детализирующего описания закупаемого товара. Товары, являющиеся предметом закупки, должны относиться к коду ОКПД2 26.20.40.120.

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения (приобщены к материалам дела), просил признать жалобу необоснованной.

Рассмотрев жалобу, устные и письменные пояснения заказчика, изучив материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках определено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3, пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки с учетом требований Закона о закупках, положения о закупке.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Учитывая изложенное, заказчики самостоятельно устанавливают требования к участникам закупок, а также требования к содержанию, оформлению и форме документов в составе заявки с учетом положений Закона о закупках, положения о закупках, при этом такие требования не должны приводить к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Согласно законодательству Российской Федерации хозяйствующий субъект определяет код ОКПД2 в соответствии с общероссийскими классификаторами самостоятельно и несет ответственность за корректное кодирование.

Согласно Техническому заданию к рассматриваемой закупке для удовлетворения нужд Заказчика к поставке необходим товар:

1. Емкость для отработанных чернил T6716 (C13T671600) для МФУ Epson WorkForce Pro WF-M5799DWF (Совместимая) в количестве 40 штук;

2. Струйный картридж для МФУ Epson WorkForce Pro WF-M5799DWF (Ресурсом неменее 40 000 стр.) (Совместимый) в количестве 100 штук;

3. Картридж совместимый для МФУ Canon MF463dw (Совместимый) в количестве 20 штук.

Таким образом, из содержания технического задания к извещению о проведении закупки следует, что Заказчику требуются в том числе неоригинальные (совместимые) картриджи (струйные, лазерные) для печатающих устройств.

В соответствии с информацией, размещенной в извещении, Заказчиком определена классификация товара по ОКПД2: 28.23.26.000 "Ч".

Согласно положениям "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности", утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) входит в состав национальной системы стандартизации Российской Федерации. Объектами классификации в ОКПД 2 является продукция (услуги, работы).

Группировка ОКПД2: 26.20.40.120 Элементы замены типовые устройств ввода и вывода включает в том числе:

- емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

- емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, красящие ленты для матричных и литерных принтеров;

- картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, блоки сбора отработанного тонера для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров.

Комиссия Амурского УФАС России принимает во внимание, что согласно Письму Минпромторга России N 64584/11 от 10.06.2026 каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, формируемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, включает в себя позицию 20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств", относящуюся к кодам ОКПД2:

- 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода";

- 20.59.12.120 "Составы химические, используемые в фотографии, не включенные в другие группировки";

- 26.20.40.190 "Комплектующие и запасные части для вычислительных машин прочие, не включенные в другие группировки";

- 28.99.40.110 "Комплектующие (запасные части) печатного оборудования, не имеющие самостоятельных группировок";

- 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин".

Таким образом, картриджи для лазерных принтеров и многофункциональных печатающих устройств могут классифицироваться всеми вышеперечисленными кодами ОКПД2.

Вместе с тем, в настоящее время в реестре российской промышленной продукции, формируемом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, содержатся сведения о 2 производителях картриджей для электрографических печатающих устройств различных производителей, а именно 17 моделей картриджей ООО "П" и 17 моделей картриджей АО"Ф", классифицируемых кодом ОКПД2 26.20.40.120.

Кроме того, в перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, утвержденный приложением N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, включены блоки, части и принадлежности вычислительных машин, классифицируемые кодом ОКПД2 26.20.40.120.

В связи с изложенным при осуществлении закупок классификация картриджей иными кодами ОКПД2, отличными от кода ОКПД2 26.20.40.120, повлечет за собой несоблюдение национального режима, установленного положениями Закона о закупках и Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Кроме этого, Комиссия Амурского УФАС России отмечает, что согласно письму ФАС России от 05.03.2025 N 1 "О рассмотрении обращения" картриджи для лазерных принтеров и многофункциональных печатающих устройств относятся к коду ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода", что также подтверждается письмом Минпромторга России от 23.10.2024 N 112583/11.

Таким образом, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" соответствует объекту закупки в части закупки указанных картриджей, выбранный Заказчиком код ОКПД2 определен неверно.

В соответствии с подпунктом 8.3 пункта 8 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должна быть указана, в том числе информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки;

Пунктами 1, 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1. вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2. определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных положений Закона о закупках принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875).

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках установлено, что Правительство Российской Федерации вправе, с учетом положений части 3 настоящей статьи, принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Вместе тем, Заказчиком в рассматриваемой закупке установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

При этом код ОКПД2 26.20.40.120 содержится в позиции 205 приложения N 2, в связи с чем при осуществлении закупок картриджей для лазерных принтеров и многофункциональных печатающих устройств надлежит устанавливать ограничение допуска товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Комиссия Амурского УФАС России установила, что товары с классификацией по ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" входят в приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

Таким образом, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком был неправомерно выбран код ОКПД2 28.23.26.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин" относительно требуемых к поставке товаров, а впоследствии неверно определена мера национального режима, установленная подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ N 1875.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

С учетом изложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и необходимости выдачи предписания Заказчику.

Рассмотрев жалобу от ООО "К" на действия ГАУ "МА", руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Амурского УФАС России приняла

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" на действия государственного заказчика - Государственного автономного учреждения Амурской области "МБ" обоснованной.

2. Признать в действиях государственного заказчика - Государственного автономного учреждения Амурской области "МБ" нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать государственному заказчику - Государственному автономному учреждению Амурской области "МБ" и комиссии названного заказчика предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.