Решение Калининградского УФАС России от 16.07.2026 N 039/10/5-584/2026

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, в составе:

ведущий заседание Комиссии:

И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

М. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

при участии представителей:

заявителя (заказчика) - ОАО "РА": С., по доверенности;

Центра детского и семейного отдыха "Л" - структурного подразделения К. - филиала ОАО "РА": С., по доверенности;

участника закупки - ООО "А": К., по доверенности,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" заявление заказчика - открытого акционерного общества "РА" (далее - ОАО "РА", Заказчик), направленного ФАС России, о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН ххх, ОГРН ххх, юридический адрес: ххх; далее - ООО "А", Участник), уклонившегося от заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту кулеров и пурифайеров (извещение N 32615857851 в Единой информационной системе в сфере закупок, извещение N 850/ЗКТЭ-КЛНГ/26 на электронной торговой площадке ООО "РБ"),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее соответственно - Правила), поступило заявление с дополнениями от Заказчика о включении сведений об ООО "А" в Реестр (вх. NN 4447-ЭП/26 от 08.06.2026, 5639-ЭП/26 от 10.07.2026, 5747-ЭП/26 от 14.07.2026).

Комиссия в результате осуществления проверки представленных сведений установила следующее.

Заказчиком 30.03.2026 на электронной торговой площадке оператора - общества с ограниченной ответственностью "РБ" (далее - ЭТП) размещено извещение об осуществлении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 850/ЗКТЭ-КЛНГ/26 на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту кулеров и пурифайеров (в ЕИС N 32615857851, далее - извещение о проведении запроса котировок).

Закупка осуществляется для нужд Центра детского и семейного отдыха "Л" - структурного подразделения К. - филиала ОАО "РА".

Начальная (максимальная) цена договора составляет 1 119 885,45 руб.

Дата начала срока подачи заявок - 30.03.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по московскому времени) - 08.04.2026 в 12:00.

Закупка проведена ОАО "РА" в соответствии с требованиями Закона о закупках.

В соответствии со статьей 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА" (утв. Советом директоров ОАО "РА" 28.06.2018) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с протоколом заочного заседания конкурсной комиссии от 16.04.2026 N КЛНГ НГ-66/пр о подведении итогов запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 850/ЗКТЭ-КЛНГ/26 на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту кулеров и пурифайеров до окончания срока подачи заявок на участие в закупке поступило 2 (две) заявки (участником N 1 (иным участником) предложена цена 1 115 000,00 руб., участником N 2 (ООО "А") - цена 119 885,45 руб.), победителем закупки признано ООО "А" (протокол размещен на ЭТП 20.04.2026).

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Пунктом 459 Положения о закупке установлено, что порядок, сроки направления проекта договора указываются в документации о конкурентной закупке.

В соответствии с пунктом 3.18.3 приложения к извещению о проведении запроса котировок договор по результатам запроса котировок заключается в течение 20 дней с даты размещения на сайте итогового протокола.

На основании пункта 3.18.5 приложения к извещению о проведении запроса котировок Заказчик в течение 7 (семи) рабочих дней с даты размещения итогового протокола на сайте направляет участнику запроса котировок, с которым заключается договор, проект договора посредством электронной площадки.

27.04.2026 ОАО "РА" направило ООО "А" посредством ЭТП проект договора на подписание (предоставлены доказательства направления).

В соответствии с пунктом 3.18.6 приложения к извещению о проведении запроса котировок участник запроса котировок, с которым заключается договор, посредством программно-аппаратных средств электронной площадки должен представить обеспечение исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено в извещении о проведении запроса котировок), иные документы, если извещением о проведении запроса котировок предусмотрено их представление на этапе заключения договора и подписанный со своей стороны на электронной площадке договор не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты получения проекта договора от заказчика.

Регламентированный срок подписания проекта договора - не позднее 02.05.2026.

В установленный срок договор ООО "А" подписан не был.

08.05.2026 Заказчиком в адрес Участника было направлено письмо N ИСХ-476/КЛНГ ЦДСО по вопросу заключения договора.

Согласно письму Участника от 14.05.2026 N 12 в адрес Заказчика (вх. N ВХ-107/КЛНГ ЦДСО от 14.05.2026) ООО "А" уведомило о невозможности подписания договора по цене 119 885,45 руб. в связи с допущенной технической ошибкой, одновременно подтвердив готовность заключить договор по корректной цене 1 119 885,45 руб.

В соответствии с пунктом 3.18.16 приложения к извещению о проведении запроса котировок в случае непредоставления в установленный срок подписанного договора, обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено в извещении о проведении запроса котировок), документов, представление которых предусмотрено на этапе заключения договора, либо протокола разногласий в установленный приложением к извещению о проведении запроса котировок срок, победитель закупки, участник, с которым по итогам закупки заключается договор (в случаях, установленных приложением к извещению о проведении запроса котировок) признается уклонившимся от заключения договора, если иное не установлено приложением к извещению о проведении запроса котировок.

В связи с неподписанием ООО "А" в установленные сроки договора, на основании пункта 3.18.16 приложения к извещению о проведении запроса котировок, ООО "А" признано уклонившимся от заключения договора (протокол заочного заседания конкурсной комиссии от 19.05.2026 N 850/ЗКТЭ-КЛНГ/26/3, размещен на ЭТП 20.05.2026).

Во исполнение требований статьи 5 Закона о закупках Заказчик направил в Калининградское УФАС России заявление о включении сведений в отношении ООО "А" в Реестр.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

В ходе заседания Комиссии представитель ООО "А" поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях (вх. NN 5667-ЭП/26 от 13.07.2026, 5668-ЭП/26 от 13.07.2026, 5727-ЭП/26 от 14.07.2026), указав следующее.

При заполнении электронной формы котировочной заявки на ЭТП в поле "Цена договора" вместо корректной суммы 1 119 885,45 руб. была ошибочно введена сумма 119 885,45 руб. ООО "А" 13.04.2026 (исх. N 19) до подведения итогов закупки и до направления Заказчиком проекта договора направило в адрес начальника центра организации закупок "РА". письменное обращение, в котором подробно изложило обстоятельства технической ошибки и просило не рассматривать ошибочно поданное ценовое предложение в размере 119 885,45 руб. как итоговое, а также принять к рассмотрению корректное ценовое предложение ООО "А" в размере 1 119 885,45 руб., которое Участник изначально намеревался указать в своей заявке и которое не превышает начальную (максимальную) цену договора. В ходе телефонных переговоров с представителем Заказчика Участнику было сообщено об отсутствии возможности внесения изменений в ценовое предложение.

В письме от 14.05.2026 N 12 ООО "А" вновь подтвердило готовность заключить договор по цене 1 119 885,45 руб. и указало, что подписание договора по ошибочной цене 119 885,45 руб., которая более чем в 9 раз ниже рыночной стоимости, является экономически невозможным и создает условия, при которых исполнение договора объективно неосуществимо, что противоречит принципам добросовестного делового оборота (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Также в пояснениях Участник указал, что ошибка произошла при вводе данных (пропуск одного знака "1" в старшем разряде числа), является исключительно технической и не связана с каким-либо умыслом ООО "А". Оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту кулеров и пурифайеров по цене 119 885,45 руб. в течение всего срока действия договора (сроки оказания услуг: с даты заключения договора до 31.12.2028, срок исполнения договора: март 2029 г.) является экономически невозможным и убыточным для хозяйствующего субъекта (данная сумма не покрывает даже минимальных прямых затрат на выполнение работ).

При этом Участник не имел намерения уклониться от заключения договора.

В подтверждение своей добросовестности и реального намерения исполнить обязательства по договору ООО "А" представило универсальный передаточный документ от 11.04.2026 N 1078778/169, согласно которому приобрело у ИП В. 4 комплекта сменных фильтров для пурифайеров/картриджей для воды с UF мембраной и карбон-блоком (U-тип, 12 дюймов) на общую сумму 11 298,00 руб.

С учетом приведенных доводов ООО "А" просит сведения о нем в Реестр не включать.

Представитель ОАО "РА" в ходе заседании Комиссии не оспаривала факт направления Участником закупки писем ООО "А" в адрес Заказчика. Вместе с тем указала, что при реализации права на участие в закупочной процедуре заключение договора является обязанностью, а не правом Участника, а в связи с недобросовестным поведением ООО "А" и его уклонением от заключения договора ОАО "РА" вопреки своим экономическим интересам вынуждено было заключить договор со вторым участником по более высокой цене.

Изучив и проанализировав совокупность представленных сторонами документов, сведений и материалов, Комиссия не усматривает в действиях Общества намерения уклониться от заключения договора.

Включение сведений в Реестр используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках закупочной процедуры обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупочных процедурах. Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в Реестр является умысел на уклонение от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями действующего законодательства.

Комиссия обращает внимание, что термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и недобросовестное, умышленное поведение, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Фактические обстоятельства дела, а именно: техническая ошибка в ценовом предложении Участника, объективная экономическая невозможность исполнения договора по ошибочно указанной цене на протяжении срока его действия, своевременное информирование Заказчика о допущенной ошибке и принятие мер к урегулированию ситуации до истечения срока подписания договора, а также совершение действий, направленных на реальное исполнение обязательств (приобретение расходных материалов), не подтверждают наличия умысла на уклонение от заключения договора, вследствие чего включение его в Реестр в данном случае является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая, что признаки недобросовестности, такие как злоупотребление и умышленность, в поведении ООО "А" в данном случае не усматриваются, включение его в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия

Сведения, представленные ОАО "РА" (ИНН ххх, ОГРН ххх) в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН ххх, ОГРН ххх), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.