Решение Бурятского УФАС России от 16.07.2026 N 003/06/105-550/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>

в присутствии в режиме ВКС представителя заявителя ООО "З" <...>, представителей заказчика ГКУ "У" <...>, представителей уполномоченного органа Республиканского агентства по государственным закупкам <...>,

рассмотрев жалобу заявителя вх. от 10.07.2026 N 3947/26 на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении электронного аукциона "Выполнение дополнительных работ по содержанию автомобильных дорог в Баргузинском, Еравнинском и Прибайкальском районах Республики Бурятия (установка недостающих элементов специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото и видеозаписи) (N 0102200001626001707), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно не применен код КТРУ 26.51.66.190-00000023. Более того, заказчиком включены дополнительные характеристики товара, не предусмотренные позицией КТРУ 26.51.66.190-00000023.

Заказчик, Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения. Считают, что в их действиях отсутствуют нарушения требований, установленных законодательством о контрактной системе в сфере закупок. Просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

02.07.2026 на официальном сайте Единой информационной системы размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0102200001626001707. Начальная (максимальная) цена контракта - 17 108 929,20 рублей.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно описанию объекта закупки Заказчику необходимо выполнение дополнительных работ по содержанию автомобильных дорог в Баргузинском, Еравнинском и Прибайкальском районах Республики Бурятия (установка недостающих элементов специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото и видеозаписи.

Комиссией Бурятского УФАС России установлено, что Заказчиком в рассматриваемом случае применен код ОКПД2 42.11.20.300 - Работы по содержанию автомобильных дорог. Эта группировка также включает: паспортизацию автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Также Заказчиком к специальным техническим средствам применен код ОКПД2 26.51.66.190 - Инструменты, приборы и машины для измерения или контроля прочие, не включенные в другие группировки.

Согласно статье 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно пояснениям Заказчика в том числе письменным в позиции КТРУ 26.51.66.190-00000023 "Техническое средство автоматической фото-видео фиксации для обеспечения контроля дорожного движения" отсутствует ряд технических характеристик товара (значений характеристик товара), необходимых заказчику для удовлетворения потребности в оборудовании. Поставка оборудования с характеристиками, отличными от требуемых, по мнению заказчика, приведет к невозможности использования приобретаемого оборудования для достижения поставленных целей.

Позиция КТРУ 26.51.66.190-00000023 содержит 22 характеристики, которые не позволяют определить, обладает ли такое оборудование характеристиками, которые необходимы заказчику для выполнения функций по контролю за безопасностью дорожного движения, так как в указанной позиции КТРУ среди характеристик отсутствуют необходимые технические характеристики и значения таких характеристик, указанные заказчиком в описании объекта закупки.

Характеристики, содержащиеся в позиции КТРУ, не позволяют осуществить закупку оборудования с необходимым заказчику функциональным назначением.

Так, например, заказчиком в извещение о проведении закупки включено требование о минимальной рабочей температуре со значением не более -50°С для работы комплекса в зимнее время, в то время как минимальное значение данной характеристики в позиции КТРУ - не более - 40°С. Отсутствие данной характеристики в описании объекта закупки может повлечь за собой риски выхода оборудования из строя в зимнее время года.

Установленный показатель о максимальной рабочей температуре со значением >= +55 °C является технически обоснованным и отражает реальные условия эксплуатации оборудования, в то время как максимальное значение данной характеристики в позиции КТРУ >= +50 °C.

Указание обобщенного кода 26.51.66.190 обусловлено спецификой интегрированного комплекса и требованиями нормативных документов (ГОСТ, СП), требованиями МВД РФ к передаче материалов) и обусловлены объективными условиями эксплуатации:

- удаленность от городской инфраструктуры;

- отсутствие стабильного электроснабжения;

- суровые климатические условия (до - 50 °C);

- отсутствие стационарных линий связи;

- необходимость резервирования питания;

- передача данных по защищенному протоколу "Паутина";

- защита от вмешательства;

- распознавание государственных регистрационных знаков.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Соответственно, государственный заказчик вправе включить такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

Таким образом, отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

В данном случае достижением заданного результата обеспечения закупки будет являться своевременная, качественная и с соблюдением комплектности поставка оборудования, не просто аналогичного условиям извещения о закупке, но полностью соответствующего функционалу, назначению.

Заказчиком по аукциону выбран код ОКПД 2 26.51.66.190 ввиду отсутствия в КТРУ позиции с подходящими характеристиками, описание объекта закупки подготовлено Заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с указанием функциональных, технических и качественных характеристик объекта закупки.

Представлена подробная информация о невозможности применения позиции КТРУ 26.51.66.190-00000023 ввиду того, что данная позиция не отвечает в полной мере потребности заказчика в приобретаемом оборудовании.

Более того, предметом закупки является не только и не столько установка и переоборудование средств фиксации, вопреки утверждениям Заявителя, а выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в Баргузинском, Еравнинском и Прибайкальском районах Республики Бурятия (установка недостающих элементов специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото и видеозаписи с установкой кода ОКПД2 42.11.20.300. При этом в соответствии с описанием объекта закупки цель работ - установка недостающих элементов специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото и видеозаписи на автомобильной дороге:

- Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан - Новый Уоян, км 233+000 (с. Максимиха, Баргузинский район), Республика Бурятия.

- Улан-Удэ - Турунтаево - Курумкан - Новый Уоян, км 67+600 (Прибайкальский район, с. Зырянск), Республика Бурятия.

- Улан-Удэ - Романовка - Чита, км 352+158 (с. Исинга, Еравнинский район), Республика Бурятия.

- Улан-Удэ - Романовка - Чита, км 265+451 (с. Комсомольское, Еравнинский район), Республика Бурятия.

Комиссия Бурятского УФАС России отмечает, что, исходя из этого, в описании объекта закупки Заказчик реализовал право, предоставленное Заказчику статьей 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о признании доводов жалобы необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

Признать жалобу ООО "З" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.