Решение Бурятского УФАС России от 16.07.2026 N 003/06/105-549/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Б. - руководителя управления, председателя Комиссии,

Д. - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя Республиканского агентства по государственным закупкам С., доверенность от 12.01.2026 N 01, в отсутствие представителей ООО "М", ГКУ "У", уведомленных о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель, Общество) (вх. от 09.07.2026 N 3945/26) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГКУ "У" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт моста через р.Акит на км 84+720 автомобильной дороги Северобайкальск-Новый Уоян-Таксимо в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия", N 0102200001626001650 (далее - Аукцион), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

Заявитель не согласен с решением комиссии по осуществлению закупок, считает, что его заявка неправомерно признана несоответствующей требованиям извещения в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, в части отсутствия приложений к контракту: график выполнения работ (приложение N 2), смета контракта (приложение N 3), график оплаты работ (приложение N 4). Указывает, что данные приложения к контракту загружены на ЭТП Сбербанк АСТ, в том числе новая редакция сметы контракта, а также в ЕИС. Просит выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

Уполномоченный орган с доводом жалобы не согласился, представил письменные возражения, считает, что в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе. Просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалоб, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

25.06.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении Аукциона N 0102200001626001650. Начальная (максимальная) цена контракта - 76 395 426,01 рублей. На участие в Аукционе подана 1 заявка.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи Закона о контрактной системе.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Приложением N 1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом и инструкция по ее заполнению предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки по позиции 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571:

Указанные дополнительные требования к участникам закупки корреспондируются с позицией 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 07.07.2026 заявка с идентификационным номером 130 - ООО "М" признана несоответствующей требованиям Закона и извещения об осуществлении закупки на основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона, заявка признается несоответствующей требованиям положений Закона, извещения об осуществлении закупки в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона.

Разъяснение: Согласно ч. 1 ст. 49, п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона, Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом и инструкции по ее заполнению (в т.ч. согласно разделу 10 информационной карты), заявка на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона (в соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона).

В составе документов, направленных оператором электронной площадки из реестра участников закупок, а также в реестре контрактов, подтверждающих соответствие участника аукциона дополнительным требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (позиция 17 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571), отсутствуют приложения к контракту, являющиеся неотъемлемой частью контракта: График выполнения работ (Приложение N 2), Смета контракта (Приложение N 3), График оплаты работ (Приложение N 4).

Подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что для целей настоящего постановления:

если предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Комиссией Бурятского УФАС России при изучении заявки Общества установлено, что в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям по опыту работ представлена реестровая запись из реестра - N 3031700908022000030.

29.11.2022 между МКУ "К" "Северо-Байкальский район" и ООО "М" заключен муниципальный контракт N 0102200001622004450 на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт моста через р.Акит на км 84+720 автомобильной дороги Северобайкальск-Новый Уоян-Таксимо в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия" на сумму 53349099,41 рублей и подписан акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В пункте 15.5 муниципального контракта N 0102200001622004450 указано, что все приложения к настоящему контракту являются его неотъемлемой частью. Разделом 16 контракта предусмотрены приложения к настоящему контракту:

Проектная документация - приложение N 1;

График выполнения работ- приложение N 2;

Смета контракта - приложение N 3;

График оплаты работ - приложение N 4.

Проанализировав документы по представленному контракту установлено, что график выполнения работ приложение N 2; Смета контракта - приложение N 3; График оплаты работ - приложение N 4 ни в составе заявки на участие в закупке, ни в реестре контрактов не содержатся.

Подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что для целей настоящего постановления:

предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" настоящего пункта. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

допускается направление в соответствии с Законом о контрактной системе предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" договоров, актов приемки объекта капитального строительства без приложения к ним проектной документации (если проектная документация является приложением к таким договорам, актам).

Отсутствующие приложения к контракту, не подпадают под исключения, указанные в абзаце шестом и седьмом подпункта "г" настоящего пункта.

Исходя из сведений, содержащихся в реестре контрактов, заявки на участие в закупке, следует, что в ходе заключения дополнительных соглашений к контракту актуализировались сведения в графике выполнения работ-приложение N 2, смете контракта- приложение N 3 и графике оплаты работ -приложение N 4, при этом отсутствует указание на график выполнения работ-приложение N 2, смету контракта- приложение N 3 и график оплаты работ -приложение N 4, которые являлись приложениями, являющимися неотъемлемой частью заключенного муниципального контракта N 0102200001622004450.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок правомерно признала заявку Заявителя несоответствующей требованиям Закона и извещения, поскольку представленный муниципальный контракт N 0102200001622004450 в нарушение требований подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571, представлен не со всеми приложениями. Довод жалобы признается несостоятельным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.