Решение Волгоградского УФАС России от 16.07.2026 N 034/06/105-860/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе, осуществляя рассмотрение жалобы дистанционно (посредством видеоконференц-связи), с участием:

ГКУ "Центр сопровождения закупок государственных учреждений здравоохранения

Волгоградской области", ГБУЗ "В", ИП Ч., рассмотрев жалобу ИП Ч. вх. N 7896/26 от 14.07.2026 на действия комиссии при проведении электронного аукциона "Поставка системы флюороскопической рентгеновской общего назначения передвижной, цифровой, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (номер извещения 0829500001126004365),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 26.06.2026 было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Поставка системы флюороскопической рентгеновской общего назначения передвижной, цифровой, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия". Начальная (максимальная) цена контракта - 21 170 900,00 рублей.

Согласно доводу жалобы, комиссией по рассмотрению заявок нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). По мнению заявителя, комиссия по рассмотрению заявок неправомерно отклонила заявку ИП Ч. Заявитель не согласен с решением комиссии по рассмотрению заявок, поскольку полагает, что заявка ИП Ч.

соответствует технической и эксплуатационной документации на медицинское изделие.

Комиссия установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений ч. 2 ст. 43 характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

На основании ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного пп. "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного п. 9 ч. 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым п. 9 ч. 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 части 17 ст. 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки. Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п.п 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п.п 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно извещения Заказчиком закупается "Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения передвижная, цифровая (код ОКПД2 26.60.11.112, код

КТРУ 26.60.11.112-00000038)", в количестве 1 шт. Дополнительные характеристики в соответствии с выбранным КТРУ Заказчик не применял.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2026 N ИЭА, заявка заявителя жалобы отклонена ввиду недостоверности информации, содержащейся в заявке на участие в закупке согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно: "на основании: п. 8 ч.12 ст. 48 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ и п. 2.1 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки, так как заявка содержит недостоверную информацию, а именно:

- по позиции 1 "Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения передвижная, цифровая" участником закупки был предложен товар: "Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: Система рентгенохирургическая передвижная

СРТ по ТУ 9442-034-11150760-2014 I. СРТ-МАКСИМА" (рег. уд: РЗН 2015/3213) с значением характеристик в заявке участника: "Максимальное значение анодного напряжения. Киловольт: 125".

Согласно руководству по эксплуатации, официальном документе, размещенном на сайте Росздравнадзора (далее - Руководство), для исполнения 1 "СРТ-МАКСИМА", предложенного участником в заявке, указаны характеристики предлагаемого оборудования "Диапазон анодного напряжения при рентгенографии, кВ: 40-120" (для исполнения 1);

"Диапазон анодного напряжения при рентгеноскопии, кВ (ко всем исполнениям) - 40-120" (стр. 10-123 Руководства).

Таким образом, максимальное значение анодного напряжения применительно к предлагаемому к поставке участником оборудованию - 120 киловольт, а не 125 киловольт, как указано в заявке" На заседании комиссии представители Уполномоченного учреждения и Заказчика пряснили следующее.

При описании предмета участник закупки указал:

Заявка содержала предложение о поставке товара: Система рентгенохирургическая передвижная СРТ по ТУ 9442-034-11150760-2014 (исполнение 1 СРТ-МАКСИМА)

Согласно руководству по эксплуатации, официальном документе, размещенном на сайте Росздравнадзора (далее - Руководство), для исполнения 1 СРТ-МАКСИМА, предложенного участником, указаны характеристики оборудования "диапазон анодного напряжения при рентгенографии, кВ: 40-120", "Диапазон анодного напряжения при рентгеноскопии, кВ, (ко всем исполнениям) - 10 - 120" (стр. 10-123 Руководства. Таким образом максимальное значение анодного напряжения товара, предлагаемого к поставке, составляет 120 кВ, в заявке Заявителем указано - 125 кВ.

Комиссией Волгоградского УФАС России установлено, что к заявке заявителем жалобы приложена Выписка из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (Регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2015/3213). При рассмотрении заявки заявителя жалобы Заказчиком установлено, что в прилагаемом к регистрационному удостоверению на предлагаемое к поставке медицинское изделие N РЗН 2015/3213 руководстве по эксплуатации указаны характеристики изделия, не соответствующие характеристикам товара, указанным в заявке заявителя жалобы.

Согласно ч. 11 ст. 48 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) в государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, вносятся следующие сведения:

1) наименование медицинского изделия;

2) дата государственной регистрации медицинского изделия и его регистрационный номер, срок действия регистрационного удостоверения;

3) назначение медицинского изделия, установленное производителем;

4) вид медицинского изделия;

5) класс потенциального риска применения медицинского изделия;

6) код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности;

7) наименование и место нахождения юридического лица - уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия или фамилия, имя и (если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя - уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия;

8) наименование и место нахождения организации - производителя (изготовителя) медицинского изделия или фамилия, имя и (если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя - производителя (изготовителя) медицинского изделия;

9) адрес места производства или изготовления медицинского изделия;

10) сведения о взаимозаменяемых медицинских изделиях;

11) иные сведения, определяемые Правительством Российской Федерации. Согласно пп."н" п. 6 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, утвержденных п. 1 постановления Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650 "Об утверждении Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, о внесении изменения в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза

ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения ч. 1, 2 и 3 ст. 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", (далее - Правила ведения реестра медицинских изделий) Реестр медицинских изделий содержит электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие.

На основании изложенного, Комиссия Управления отмечает, что информация, размещенная на сайте Росздравнадзора, в том числе, руководство по эксплуатации, инструкция по использованию медицинского изделия, является актуальной и обладает юридической силой.

Комиссия отмечает, что Заявителем в поданной жалобе не оспаривает факт, что предложенный в заявке товар по характеристики "максимальное значение анодное напряжение составляет 125 киловольт", что не соответствует характеристики оборудования, указанной в Руководстве на сайте Росздравнадзора, с максимальным значением анодного напряжения - 120 киловольт.

Комиссия отмечает, что в жалобе заявитель ссылается на ТУ, которые являются общими для различных изделий, выпускаемых производителем, согласно которому возможны разные значения анодного тока, однако применительно к конкретному, предложенному в заявке изделию, в Руководстве указан диапазон, с максимальным значением 120 киловольт, не допускающий двусмысленности толкования.

Согласно письму, ФАС России от 26.05.2025 N ГР/48883/25 "актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора (далее - реестр). Таким образом, при необходимости сведения, представленные в заявках участников, следует сверять с приведенными в реестре сведениями. При этом комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о допуске или об отклонении заявок, руководствуясь извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке и Законом о контрактной системе".

Таким образом, размещенное на сайте Росздравнадзора Руководство является надлежащим и актуальным источником информации о характеристиках предлагаемого заявителем конкретного оборудования, в связи с чем комиссии по закупкам заказчика правомерно и обоснованно установило наличие недостоверных сведений в заявке Заявителя.

В связи с этим, Комиссий Управления не могут быть приняты во внимание доводы жалобы со ссылкой на общие ТУ для различных медицинских изделий, а не на конкретное оборудование, а также на письмо производителя, содержащее информацию, которая не соотносится с размещенным на сайте Росздравнадзора Руководством.

В соответствии с письмом ФАС России от 28.02.2025 N ДФ/18210/25 "письмо от производителя, а также информация, размещенная в открытом доступе сети "Интернет", не является подтверждающим документом при осуществлении государственной закупки, а учитывается информация, содержащаяся в регистрационных документах и эксплуатационной документации, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора".

С учетом изложенного доказательства, подтверждающие доводы жалобы, в материалы дела не представлены.

Таким образом, жалоба Заявителя является необоснованной.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ИП Ч. вх. N 7896/26 от 14.07.2026 на действия комиссии при проведении электронного аукциона "Поставка системы флюороскопической рентгеновской общего назначения передвижной, цифровой, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (номер извещения 0829500001126004365) необоснованной.

Решение и предписание Комиссии могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня их принятия.