Решение Белгородского УФАС России от 16.07.2026 N 031/10/18.1-334/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), в составе:

председатель Комиссии - (...),

члены Комиссии: (...),

при участии в заседании посредством ВКС представителя администрации Борисовского муниципального округа (...) (доверенность в материалах дела), в отсутствие заявителя (...) (уведомлен надлежащим образом), рассмотрев жалобу (дело N 031/10/18.1-334/2026) (...) после перерыва в заседании, объявленного 14.07.2026, на действия организатора торгов - администрации Борисовского муниципального округа, при проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, лот N 1, предмет аукциона - аренда земельного участка из категории земель - "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования - хранение автотранспорта, площадью 185 кв. м, кадастровый номер 31:14:0604015:334, расположенного по адресу: <...> (извещение N 25000044070000000019 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru),

07.07.26 в Белгородское УФАС России поступила жалоба (...) на действия организатора торгов - администрации Борисовского муниципального округа (далее также - Организатор торгов), при проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, лот N 1, предмет аукциона - аренда земельного участка из категории земель - "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования - хранение автотранспорта, площадью 185 кв. м, кадастровый номер 31:14:0604015:334, расположенного по адресу: <...> (извещение N 25000044070000000019 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, далее также-Аукцион).

В жалобе заявитель указывает на незаконный допуск к участию победителя электронного аукциона, так как он ранее был включен в РНУА, как учредитель ООО "А".

На заседании Комиссии представитель Организатора торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения, в которых указал, что при рассмотрении заявок на участие в Аукционе его победитель ((...)) в реестре недобросовестных участников аукциона не состоял. Пакет документов и непосредственное участие он принимал как физическое лицо. От юридического лица ООО "А" заявку он не подавал, поэтому данная организация не рассматривалась комиссией как участник Аукциона. Заявитель - (...), был также, как и все остальные участники, допущен к Аукциону, нарушений его прав не было, ставок во время Аукциона он не делал.

Комиссия, изучив доводы жалобы, рассмотрев материалы дела, выслушав представителя Организатора торгов, установила следующее.

На официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru 04.06.2026 было опубликовано извещение N 25000044070000000019 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лоту N 1. Предмет аукциона - аренда земельного участка из категории земель - "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования - хранение автотранспорта, площадью 185 кв. м, кадастровый номер 31:14:0604015:334, расположенного по адресу: <...>.

Начало приема заявок на участие в электронном аукционе - 08.06.2026 с 08:00 по московскому времени.

Окончание приема заявок на участие в электронном аукционе - 01.07.2026 до 17:00 по московскому времени.

Организатор аукциона - администрация Борисовского муниципального округа (309340, <...>).

На момент рассмотрения договор не заключен.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения. Сведения о количестве участников аукциона без указания иных сведений о таких участниках и сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем размещаются на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола рассмотрения заявок.

Согласно протоколу N 1 от 02.07.2026 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе по извещению N 25000044070000000019, было подано 9 заявок, которые все допущены к участию в Аукционе, в том числе и заявка (...) в лице представителя (...) на основании нотариально удостоверенной доверенности (далее - представитель).

В соответствии с протоколом N 2 от 06.07.2026 об итогах электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков на территории Борисовского района участник (...) в лице представителя признан победителем Аукциона с наивысшим ценовым предложением.

Согласно пункту 8 статьи 39.12 ЗК РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Устанавливая подобное требование, законодатель создает возможность исключения участия в торгах тех лиц, которые сами (либо при участии их учредителей) допускали нарушения земельного законодательства в результате уклонения от заключения договоров аренды (купли-продажи) земельного участка по результатам торгов.

Пункт 28 статьи 39.12 ЗК РФ предусматривает, что ведение реестра недобросовестных участников аукциона осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

Как следует из пункта 27 ст. 39.12 ЗК РФ, сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с п. 16 приказа ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" в реестр недобросовестных участников включаются сведения, предусмотренные пунктом 29 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, и образуют реестровую запись.

Согласно пункту 29 статьи 39.12 ЗК РФ, в реестр недобросовестных участников аукциона включаются следующие сведения:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество (для граждан), идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица) лиц, указанных в пункте 27 настоящей статьи;

2) наименование, идентификационный номер налогоплательщика (для юридического лица) или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица) учредителей (участников) юридических лиц, указанных в пункте 27 настоящей статьи, фамилия, имя и (при наличии) отчество (для граждан) учредителей (участников), членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в пункте 27 настоящей статьи;

3) дата проведения аукциона в случае, если победитель аукциона уклонился от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, дата признания аукциона несостоявшимся в случае, если лицо, подавшее единственную заявку на участие в аукционе, заявитель, признанный единственным участником аукциона, или единственный принявший участие в аукционе его участник уклонились от заключения указанных договоров;

4) дата внесения указанных в настоящем пункте сведений в реестр недобросовестных участников аукциона.

При рассмотрении жалобы установлено, что сведения об учредителе ООО "А" (...) включены 12.10.2024 Ставропольским УФАС России в реестр недобросовестных участников аукциона (реестровая запись РНУ_З.2400288).

Таким образом, на момент рассмотрения заявок участников и подведения результатов Аукциона сведения о (...) содержались в реестре недобросовестных участников аукциона, размещенном на сайте www.torgi.gov.ru.

Следовательно, заявка (...) (в лице его представителя) не могла быть допущена к участию в Аукционе и подлежала отклонению.

Таким образом, комиссией Организатора торгов допущено нарушение требований пп. 4 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, выразившееся в допуске к участию в аукционе лица, сведения о котором включены в РНУА. Рассматриваемый довод жалобы Заявителя подтвержден и обоснован.

Учитывая, что факт допуска и подачи ценового предложения (...) в лице представителя прямо затрагивает права других участников Аукциона, Комиссия Белгородского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для выдачи Организатору торгов предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Согласно ч. 3 ст. 7.30.5 КоАП РФ, нарушение порядка допуска к участию в обязательных торгах образует состав административного правонарушения, в связи с чем имеются основания для принятия процессуального решения в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия,

1. Признать жалобу (...) на действия организатора торгов - администрации Борисовского муниципального округа, при проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, лот N 1. Предмет аукциона - аренда земельного участка из категории земель - "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования - хранение автотранспорта, площадью 185 кв. м, кадастровый номер 31:14:0604015:334, расположенного по адресу: Белгородская область, <...> (извещение N 25000044070000000019 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru) обоснованной.

2. Признать Организатора торгов - администрацию Борисовского муниципального округа, аукционную комиссию нарушившими подпункт 4 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать Организатору торгов - администрации Борисовского муниципального округа, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении 3-х месяцев.