Решение Новгородского УФАС России от 16.07.2026 N 053/10/104-376/2026

Резолютивная часть оглашена 14.07.2026

В полном объеме изготовлено 16.07.2026 Великий Новгород

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...

в присутствии представителей:

заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "Г" - ...

подрядчика - Общества с ограниченной ответственностью <...> - ...

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "Г" (174510, Новгородская обл., м. о. П., <...>, помещ. 24; далее - МБУ "Г") об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 2 от 24.03.2026 (реестровый номер контракта - 3530000597926000006; далее - Контракт), заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью <...> (ИНН: <...>; КПП: 530001001; 173002, <...>; далее - ООО <...>, Общество) по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по проекту "Река ведет - пространство следует. Благоустройство уютного берега реки Мологи вдоль ул. Набережная в г. Пестово Новгородской области" в целях создания комфортной городской среды в малых городах - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, извещение N 0350600001226000003 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) 04.03.2026,

07.07.2026 вх. N 4170-ЭП/26 в Новгородское УФАС России от заказчика - МБУ "Г" поступили сведения (обращение) об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта, заключенного с ООО <...> по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по проекту "Река ведет - пространство следует. Благоустройство уютного берега реки Мологи вдоль ул. Набережная в г. Пестово Новгородской области" в целях создания комфортной городской среды в малых городах - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, извещение N 0350600001226000003 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте 04.03.2026 (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком - МБУ "Г" процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, заключенного с ООО <...>.

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

24.03.2026 по итогам проведения вышеуказанной закупки между МБУ "Г" и ООО <...> был заключен Контракт (цена контракта - 63 320 410,01).

В силу пункта 1.3 Контракта предметом Контракта является выполнение работ по проекту "Река ведет - пространство следует. Благоустройство уютного берега реки Мологи вдоль ул. Набережная в г. Пестово Новгородской области" в целях создания комфортной городской среды в малых городах - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (далее - Работы). Данные Работы выполняются в соответствии с условиями данного Контракта, описанию объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), проектной документацией (Приложение N 2 к Контракту) и графиком выполнения Работ (приложение N 4 к Контракту). График выполнения Работ формируется Подрядчиком в течении 3 рабочих дней с даты заключения Контракта и утверждается Заказчиком в течении 5 рабочих дней. Утверждение Заказчиком такого графика осуществляется путем подписания дополнительного соглашения к Контракту.

В соответствии с пунктом 2.2 Контракта срок выполнения Работ: с даты заключения Контракта до 01 октября 2026 года. Подрядчик имеет право выполнить Работы досрочно. Срок начала выполнения Работ: не позднее 14 (четырнадцати) календарных дней с даты заключения Контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Так, согласно пункту 1 статьи 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Как следует из пункта 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу пункта 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

При этом в силу подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

26.06.2026 МБУ "Г" было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение об одностороннем отказе), в котором указано, что Контракт расторгается на основании подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе в связи с представлением ООО <...> недостоверной информации о своем соответствии требованиям части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), что установлено решением Новгородского УФАС России от 10.06.2026 N 053/10/99-303/2026 по результатам внеплановой документарной проверки рассматриваемой закупки (далее - Решение N 053/10/99-303/2026).

Представитель заказчика на заседании Комиссии подтвердил указанные в Решении об одностороннем отказе причины расторжения Контракта, а также сообщил, что заказчик не имеет претензий к подрядчику по срокам и объемам выполненных до расторжения Контракта работ, График выполнения Работ ООО <...> соблюдался.

Суть имеющихся в материалах Сведений письменных объяснений Общества (вх. N 4303/26 от 13.07.2026 Новгородского УФАС России) сводится к следующему.

Общество добросовестно выполняло свои обязательства с момента заключения Контракта, работы выполнялись с четким соблюдением Графика, принята часть выполненных работ по актам КС-2, оформлена исполнительная документация, организована строительная площадка, более чем на 40 млн. руб. заключено контрактов на поставку малых архитектурных форм, настила и осветительных приборов.

С учетом изложенного, ООО <...> просит не включать Сведения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Присутствовавшие на рассмотрении Сведений представители Общества поддержали вышеуказанные письменные объяснения в полном объеме.

Изучив Сведения и заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, МБУ "Г" были совершены 26.06.2026 (в указанную дату с использованием ЕИС было сформировано Решение об одностороннем отказе, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено на официальном сайте).

В силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления Общества о принятом Решении об одностороннем отказе также является 26.06.2026, что подтверждается соответствующей информацией ЕИС ("Поставщик - Получено 26.06.2026 10:00 (МСК)").

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе вступило в силу 07.07.2026, с данной даты Контракт считается расторгнутым.

Указанные в Решении об одностороннем отказе обстоятельства его принятия соответствуют действительности, Решением N 053/10/99-303/2026 установлено, что ООО <...> предоставило при подаче заявки на участие в закупке для создания видимости соответствия требованиям Постановления N 2571 и введения в заблуждение членов аукционной комиссии сведения об исполнении Договора N 10-08-2022 от 16.08.2022 на выполнение работ по благоустройству парков Великого Новгорода Парк "Кремлевский", который им в действительности не заключался и не исполнялся.

В связи с изложенным, Решение об одностороннем отказе принято заказчиком обоснованно, процедура расторжения Контракта соблюдена.

Вместе с тем, само по себе расторжение контракта в силу подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе не является основанием для включения сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), т.к. в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В данном случае в Решении об одностороннем отказе не содержится выводов о ненадлежащем исполнении Обществом обязательств по Контракту со ссылками на положения гражданского законодательства (в частности на статью 715 ГК РФ).

ЕИС также не содержит сведений, подтверждающих наличие у заказчика претензий к выполненным подрядчиком работам и срокам исполнения Контракта, что подтвердил на заседании Комиссии и представитель МБУ "Г".

При указанных обстоятельствах, Комиссия Новгородского УФАС России не имеет необходимых предусмотренных законом оснований для включения Сведений об ООО <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Данные выводы подтверждаются как административной (решения ФАС России от 10.10.2023 по делу N 23/44/104/341, от 11.06.2024 по делу N 24/44/104/160), так и судебной (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.04.2026 N Ф07-577/2026 по делу N А66-4451/2025) практикой по аналогичным делам.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением "Г" (174510, Новгородская обл., м. о. П., <...>, помещ. 24) об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 2 от 24.03.2026 (реестровый номер контракта - 3530000597926000006), заключенного с подрядчиком - Обществом с ограниченной ответственностью <...> (ИНН: <...>; КПП: 530001001; 173002, <...>) по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по проекту "Река ведет - пространство следует. Благоустройство уютного берега реки Мологи вдоль ул. Набережная в г. Пестово Новгородской области" в целях создания комфортной городской среды в малых городах - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, извещение N 0350600001226000003 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 04.03.2026, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа заказчика - Муниципального бюджетного учрежденного "Г" от исполнения контракта N 2 от 24.03.2026 (реестровый номер контракта - 3530000597926000006), не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.