Решение Белгородского УФАС России от 16.07.2026 N 031/10/104-341/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - руководитель управления Ш.; члены Комиссии: Репей А.О. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, П.Н. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей: заказчика - администрации Ивнянского муниципального округа Белгородской области (далее также - Заказчик) - К., П.А., З., ООО "С" - С., Ч. (далее также - Подрядчик),

рассмотрев обращение администрации Ивнянского муниципального округа Белгородской области о включении информации об ООО "С" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Капитальный ремонт МУ "Ф" п. Ивня Ивнянского района" (извещение N 0126300010425000065, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

09.07.2026 администрацией Ивнянского муниципального округа Белгородской области в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России обращение о включении информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия рассмотрела поступившее обращение, провела в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку и установила следующее.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 10.12.2025 было размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 35 751 020 рубля 43 копейки.

По результатам электронного аукциона 30.12.2025 между ООО "С" и администрацией Ивнянского муниципального округа Белгородской области был заключен контракт N 2025 ОС-51 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Капитальный ремонт МУ "Ф" п. Ивня Ивнянского района" (далее - Контракт).

Из содержания пункта 1.1. Контракта следует, что Подрядчик в соответствии с установленной в статье 2 ценой настоящего Контракта и в соответствии с техническим заданием (приложение N 2), проектно-сметной документацией выполняет строительно-монтажные работы по объекту "Капитальный ремонт МУ "Физкультурно -оздоровительный комплекс" п.Ивня Ивнянского района" (именуемый далее "Объект").

Пунктом 3.1 Контракта установлено, что сроки выполнения работ по Контракту определяются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Начало выполнения работ: с 12.01.2026.

Окончание выполнения работ: по 01.11.2026.

Приемка Объекта по акту приемочной комиссии о приемке законченного капитальным ремонтом объекта - в течение 10 рабочих дней с даты окончания работ по Контракту.

Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Согласно с графику выполнения строительно-монтажных работ, Подрядчик обязан выполнить:

"- Строительные работы в период с января по июнь 2026:

Раздел 1. Демонтажные работы 1-2 этажи

Раздел 2. Перегородки

Раздел 3. Внутренняя отделка

Раздел 4. Полы

Раздел 5. Фасад

Раздел 6. Кровля

Раздел 7. Отмостка и крыльца

Раздел 8. Заполнение проемов

Раздел 9. Главный вход

Раздел 10. Крыльцо N 1

Раздел 11. ОДИ.

- Сантехнические работы в период с мая по июль 2026:

Раздел 1. Демонтаж

Раздел 2. Водомерный узел

Раздел 3. От ввода до водомерного узла

Раздел 4 магистраль В1, противопожарный водопровод

Раздел 5. В1 вновь организуемые помещения

Раздел 6. Т3

Раздел 7. Т4

Раздел 8 К1

Раздел 9. Санитарно-техническое оборудование.

- Пожарная сигнализация и охранно-тревожная сигнализция в период с июля по август 2026:

Раздел 1. Пожарная сигнализация

Раздел 2. Оповещение о пожаре

Раздел 3. Огнестойкая кабельная линия "Промрукав"

Раздел 4. Охрано-тревожная

Раздел 5. ОДИ.

- Видеонаблюдение в период с августа по сентябрь 2026:

Раздел 1. Видеонаблюдение.

- Электромонтажные работы в период с августа по октябрь 2026:

Раздел 1. ИОС1

Раздел 2. Вывески на фасаде.

- Витражи и фасад в период с августа по октябрь 2026:

Раздел 1".

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 13.5 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством..

Согласно пункту 13.6 Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 13.7 Контракта существенными нарушениями условий Контракта признаются:

"- задержка Подрядчиком начала производства работ более чем на 10 дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

- систематические нарушения Подрядчиком условий Контракта, ведущие к снижению качества работ;

- выполнение Подрядчиком работы настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (отставание по двум и более этапам работ графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 1 к Контракту) более чем на 10 дней);

- применение к Подрядчику актов и решений государственных органов в рамках действующего законодательства, лишающих Подрядчика права на производство работ;

- неоднократное (два и более раз) невыполнение объемов работ, предусмотренных графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 1 к Контракту);

- иные случаи, предусмотренные настоящим Контрактом и действующим законодательством.

Заказчик, реализуя свое право, 24.06.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта".

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.06.2026 в ЕИС Заказчиком размещено решение N 0126300010425000065 от 24.06.2026 об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение об одностороннем отказе), следовательно, датой надлежащего уведомления является 24.06.2026.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям ЕИС, решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта вступило в силу 07.07.2026.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 09.07.2026, что соответствует требованиям части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Из Решения об одностороннем отказе следует, что "Подрядчик выполняет работу настолько медленно, что завершение ее к установленному Контрактом сроку (01.11.2026 г.) становится очевидным невозможным, что является существенным нарушением условий Контракта и целей его заключения".

На основании представленных документов установлено, что в адрес Подрядчика Заказчиком от 14.04.2026 была направлена претензия N 59-4-02-1318, согласно которой по состоянию на 13 апреля 2026 установлено, что на объекте выполнены исключительно демонтажные работы.

Ответ на претензию в адрес Заказчика не поступал.

05.03.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено уведомление N 59-4-02-737 о необходимости представления приказа о назначении ответственного производителя работ, его заместителя и ответственного по технике безопасности.

04.05.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено уведомление N 59-4-02-1539 о необходимости присутствия 10.06.2026 в 16 ч. 00 м на Объекте для участия в комиссионном осмотре и фиксации фактически выполненных работ, необходимости представления письменного ответа на претензию от 14.04.2026 N 59-4-02-1318 и возобновления строительно-монтажных работ в течение 3-х рабочих дней с даты получения уведомления.

Ответы на указанные уведомления в адрес Заказчика не поступали.

12.05.2026 Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо, в котором сообщил о необходимости заключения дополнительного соглашения, ввиду того что он вынужден выполнять работы не предусмотренные сметой Контракта.

Ответ на указанное письмо в адрес Подрядчика не поступал.

03.06.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено уведомление N 59-4-02-1919 о необходимости присутствия 10.06.2026 в 16 ч. 00 м на Объекте для участия в комиссионном осмотре и фиксации фактически выполненных работ, необходимости предоставления письменного ответа на претензию от 14.04.2026 N 59-4-02-1318 и возобновления строительно-монтажных работ в течение 3-х рабочих дней с даты получения уведомления.

Ответ на указанное уведомление в адрес Заказчика не поступал.

10 июня 2026 года Заказчиком произведен комиссионный осмотр хода и качества выполнения работ на Объекте, по результатам которого составлен акт проверки хода и качества выполнения строительно-монтажных работ от 10.06.2026 N 1 (далее - Акт осмотра).

В результате осмотра установлено, что Подрядчик выполнил только демонтажные работы на сумму 1 001 311,50 руб., что составляет 3% от общего объема работ по Контракту. К производству других видов строительно-монтажных работ Подрядчик не приступил, рабочий персонал и строительная техника на объекте отсутствуют, работы не ведутся.

19.06.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено уведомление N 59-4-02-2115 об одностороннем порядке.

19.06.2026 в ответ на уведомление Заказчика ООО "С" было направлено письмо, в котором Общество указывает на неоднократность просьб о заключении дополнительного соглашения к Контракту с указанием производимых конкретных видов работ, ввиду того что Подрядчик проводил дополнительные работы, не указанные в смете.

06.07.2026 ООО "С" в адрес Заказчика было направлено письмо, в котором сообщается что Подрядчик приостановил работы, которые не указаны в смете Контракта, ввиду того что со стороны Заказчика оплата дополнительных выполненных работ может быть не произведена.

В подтверждение намерений о заключении дополнительного соглашения к Контракту Подрядчиком представлены скриншоты, направленные на электронную почту сотрудника администрации муниципального района "Ивнянский район" (babin_as@iv.belregion.ru) смету по дополнительным работам, в рамках Контракта:

"1. Локально сметный расчет N ЛСР 07-02-01 (устройство тротуарной плитки;

2. Локально-сметный расчет N ЛС 02-01-01 (Кровля);

3. Локально-сметный расчет N ЛС 02-01-03 (Речевое оповещение);

4. Локально-сметный расчет N ЛС 02-01-05 (Электромонтажные работы, кабельная продукция);

5. Локально-сметный расчет N ЛС 02-01-07 (вентиляция, строительные работы)".

Данные обстоятельства не опровергаются Заказчиком. Факт получения сметы по дополнительным работам в ходе заседания комиссии Заказчик подтвердил.

Также в ходе заседания комиссии Заказчик подтвердил факт выполнения работ Подрядчиком, в виде установки гипсокартона и проведения электрики, которые изначально не были в смете Контракта.

При этом Комиссией установлено, что график выполнения работ по Контракту Подрядчиком не нарушен, нареканий по выполненным работам у Заказчика нет.

Кроме того, подтверждением добросовестности Подрядчика являются 22 исполненных и 9 находящихся на стадии исполнения государственных и муниципальных контрактов.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) антимонопольный орган оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия отмечает, что в настоящем деле рассматривается вопрос о наличии достаточных оснований для включения Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе оценивает поведение ООО "С" на предмет добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение Контракта, в то время как вопросы, связанные с исполнением Контракта, являются гражданско-правовым спором и подлежат рассмотрению только в судебном порядке.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем о недобросовестности другого лица.

С учетом изложенного антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией неисполнения хозяйствующим субъектом контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия полагает, что Заказчиком не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное и умышленное уклонение Подрядчика от исполнения Контракта.

Фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства не подтверждают намеренного недобросовестного поведения Подрядчика и не свидетельствуют о том, что его действия направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта, в связи с чем Комиссия приходит к выводу, что Подрядчик предпринимал зависящие от него меры, направленные на надлежащее исполнение условий заключенного Контракта, а также взаимодействовал с Заказчиком по вопросам его исполнения.

Комиссия отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на участие в закупках.

Таким образом, исходя из совокупности приведенных выше фактов и обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сведений, соразмерности применения предполагаемых последствий и фактических обстоятельств, Комиссия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения информации ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом Заказчик в ходе заседания Комиссии заявил, что не настаивает на включение информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией также было установлено, что Заказчиком допущено нарушение сроков оплаты по Контракту, что свидетельствует о нарушении части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

1. Информацию об ООО "С" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать администрацию Ивнянского муниципального округа Белгородской области (ИНН <...>) нарушившей требования части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, указанным в мотивировочной части настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.