Решение Красноярского УФАС России от 16.07.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии: Ж., заместитель начальника отдела, Г., главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "КА" на действия закупочной комиссии организатора торгов - АО "НА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, оказания услуг на комплексное обследование технического состояния зданий, сооружений, смонтированного оборудования и инженерных систем объекта: "Курейская ГЭС. Реконструкция склада для хранения и перевалки ГСМ Курейской ГЭС с ликвидацией излишнего резервуарного парка" шифр КГЭС - РГСМ (извещение N 32615991460) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 07.07.2026 поступила жалоба ООО "КА" (вх. N 13745-ЭП/26) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 15.07.2026 посредством интернет-видеоконференции с участием представителей заявителя, организатора торгов, подтвердивших надлежащим образом свои полномочия и личности, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что заявка заявителя неправомерно отклонена по основаниям, указанным в протоколе от 03.07.2026 N "НА"-67/26-369-пр.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению исполнителя посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, оказания услуг на комплексное обследование технического состояния зданий, сооружений, смонтированного оборудования и инженерных систем объекта: "Курейская ГЭС. Реконструкция склада для хранения и перевалки ГСМ Курейской ГЭС с ликвидацией излишнего резервуарного парка".

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках АО "НА", утвержденном в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Из протокола заседания закупочной комиссии от 03.07.2026 N "НА"-67/26-369-пр следует отклонение заявки заявителя по следующим основаниям: "Заявка Участника не соответствует в п. 12 Приложения 2 к Информационной карте, а именно: Участник не является членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, в соответствии с пунктом 2 ст. 47, п. 4 ст. 48, ст. 55.17 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ".

В силу части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлен статьей 3.4 Закона N 223-ФЗ.

В силу подпункта "е" пункта 9 части 19.1 статьи 3.4. Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления информации и документов о соответствии участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы).

Комиссией установлено, что требования к участникам закупки определены в приложении N 2 к информационной карте закупки, пунктом 12 которого установлено следующее:

Из указанных положений закупочной документации следует, что участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий с уровнем ответственности, установленным, исходя из размеров взносов, внесенных в компенсационные фонды возмещения вреда, обеспечения договорных обязательств, соответствующим стоимости работ согласно заявке участника закупки.

Комиссия, изучив заявку заявителя, установила наличие информационной выписки из реестра членов саморегулируемой организации АПО "СОЮЗПЕТРОСТРОЙ-ПРОЕКТ" от 13.05.2026 N 380, согласно которой ООО "КБ" имеет право осуществлять подготовку проектной документации.

Таким образом, у заявителя, как у участника закупки, отсутствует членство в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

Согласно приложению N 2 к информационной карте закупки при несоответствии хотя бы одному из отборочных критериев заявка участника подлежит отклонению без дальнейшего рассмотрения существа содержащихся в ней предложений.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что решение закупочной комиссии организатора торгов об отклонении от участия в закупке заявки заявителя принято в соответствии с условиями закупочной документации.

По доводу заявителя о том, что для выполнения инженерных изысканий участник закупки имел намерение привлечь субподрядчика (ООО "НБ") о чем уведомил организатора торгов, путем предоставления в составе заявки на участие в закупке плана распределения объемов работ, письма ООО "НБ" от 12.05.2026 и копии выписки от 22.04.2026 в подтверждение членства ООО "НБ" в СРО в области инженерных изысканий, Комиссией установлено, что в нарушение пункта 12 приложения N 2 к информационной карте закупки заявитель как участник закупки не являлся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, что подтверждается отсутствием сведений об этом на сайте https://nopriz.ru/.

Комиссия отмечает, что возможность привлечения заявителем для выполнения договора, заключаемого по итогам закупки, субподрядчика, который будет являться членом необходимой саморегулируемой организации, не исключает обязанности самого заявителя соответствовать требованиям, установленным закупочной документацией.

Кроме того, заявки участников закупки рассматриваются в соответствии с требованиями закупочной документации.

Положениями закупочной документации требование о членстве в СРО в области архитектурно-строительного проектирования и в области инженерных изысканий установлено и для участников закупки (подрядчиков) и субподрядчиков (п. 16 информационной карты закупки).

Комиссией также приняты во внимание пояснения организатора торгов, согласно которым виды работ, которые в соответствии с планом распределения поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг между участником закупки и третьими лицами, будет выполнять заявитель также требуют разрешения на выполнения инженерных изысканий.

С учетом фактических обстоятельств Комиссия не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии организатора торгов по отклонению заявки заявителя.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "КА" на действия закупочной комиссии организатора торгов - АО "НА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, оказания услуг на комплексное обследование технического состояния зданий, сооружений, смонтированного оборудования и инженерных систем объекта: "Курейская ГЭС. Реконструкция склада для хранения и перевалки ГСМ Курейской ГЭС с ликвидацией излишнего резервуарного парка" шифр КГЭС - РГСМ (извещение N 32615991460) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.