Решение Кировского УФАС России от 16.07.2026 N 043/06/105-668/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии:

- руководителя Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта ОКЗ Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта ОКЗ Кировского УФАС России;

без участия представителей сторон,

рассмотрев жалобу ООО "О", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

09.07.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "О" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГОАУ ДО "ДВОРЕЦ ТВОРЧЕСТВА - МЕМОРИАЛ" при проведении запроса котировок на оказание охранных услуг (извещение N 0340200003326008589).

Заявитель сообщает, что Заказчиком нарушены требования ст. ст. 31, 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что Заказчиком не предъявлено требование о наличии у участника закупки вида разрешенных услуг: - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в РФ"; - на охрану объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, указано требование к оказанию услуг Организации и обеспечение физической и технической охраны, пропускного режима в зданиях. В связи с чем, исполнителю будет необходимо обеспечить вывод сигнала "Тревога" на ПЦН Исполнителя и осуществлять мониторинг данных систем. Имеется ли у Заказчика система сигнализации для вывода сигнала "Тревога" не указано. Просит признать жалобу обоснованной, выдать Заказчику предписание об устранении нарушений.

Рассмотрение жалобы назначено на 15.07.2026, откладывалось на 16.07.2026 года. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Заказчик направил письменные пояснения, согласно которым Заказчиком установлены требования о наличии у участника закупки вида разрешенных услуг - охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в РФ", так как объект заказчика относится к объектам антитеррористической защищенности 2 класса.

Заказчик указал, что в Извещении указаны требования к организации и обеспечении физической и технической охране, пропускного режима в зданиях, тогда как по факту Заказчику требуется осуществлять пропускной и внутриобъектовый режим в здании с использованием системы контроля доступа, видеонаблюдения, кнопки тревожной сигнализации.

Требования к монтажу ТСО и выезду мобильной группы не были заявлены в связи с тем, что контракт на оперативное реагирование на сообщение о срабатывании технических средств тревожной сигнализации, подключенных к пультам вневедомственной охраны, осуществляется по иным заключенным договорам. Считает жалобу необоснованной.

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе проводится внеплановая проверка.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

03.07.2026 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003326008589 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание частной охраны. Начальная (максимальная) цена контракта - 358 430,40 руб.

Заказчиком выбран код КТРУ 80.10.12.000-00000002 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)".

Согласно структурированной форме извещения об осуществлении закупки Заказчиком указаны следующие наименования видов услуги по охране:

- Обеспечение внутриобъектового режима на объектах, за исключением объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

- Обеспечение пропускного режима на объектах, за исключением объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

- Охрана имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением имущества, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

- Охрана объектов, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

Наличие оружия у сотрудников мобильной группы - Нет;

Использование специальных средств - Палка резиновая, Наручники;

Использование мобильной группы - Нет;

Наличие оружия у сотрудников охраны - Нет.

В пункте 5.1 приложения к извещению "Дополнительная информация" предусмотрено требование, что в составе заявки участником прилагаются документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ: наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, по виду охранной деятельности: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации").

В составе заявки участник закупки предоставляет: копию лицензии или копию выписки из реестра лицензий или копию акта лицензирующего органа о принятом решении или сведения о записи в реестре лицензий о регистрационном номере и дате предоставления лицензии в произвольной форме.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащую требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Охранные услуги вправе оказывать специально учрежденная для этого организация, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности, - частная охранная организация. Частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной (п. 1 ч. 1 ст. 1.1, ст. 15.1 Закона N 2487-1).

Статьей 3 Закона N 2487-1 установлен перечень видов охранных услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности.

Заказчик пояснил, что имеет паспорт безопасности мест массового пребывания людей, объект отнесен к месту массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находится от 200 до 1000 человек, в связи с чем, Заказчиком было установлено требование о наличии лицензии по виду охранной деятельности, указанной в п. 5.1 Дополнительных требований.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, и форм паспортов безопасности таких мест.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее - Положение о лицензировании).

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что объект спорной закупки является объектом, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Таким образом, Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлены требования к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление частной охранной деятельности в отношении объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, при этом установленные Заказчиком виды услуг по охране исключают охрану объектов в отношении которых установлены требования об антитеррористической защищенности, что является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Относительно довода об отсутствии в Извещении указания на наличие у участника закупки вида разрешенных услуг на охрану объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию при наличии в Извещении требования о наличии технической охраны, пропускного режима в зданиях, Заказчиком представлены документы о заключении договоров об оперативном реагировании на сообщения о срабатывании технических средств тревожной сигнализации, подключенных к пультам вневедомственной охраны, на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объектах.

У Заказчика также имеется тревожная кнопка, система сигнализации, видеонаблюдения, что отражено в Описании объекта закупки.

Кроме того, согласно п. 2.2.1 проекта Контракта, Заказчик обязан обеспечить Исполнителя информацией, помещениями и техническими средствами, необходимыми для выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, оборудовать рабочие места (посты) на объекте согласно Описанию объекта закупки. Кроме того, согласно п. 2.1.6 проекта Контракта при его заключении Исполнитель разрабатывает и утверждает по согласованию с Заказчиком должностную инструкцию для охранников на объекте, которая определяет порядок действий охранника в случае возникновения определенных обстоятельств при охране объекта.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что в составе жалобы Заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие об отсутствии у Заказчика соответствующей потребности.

Довод жалобы о необходимости установления в извещения указанного выше требования не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Для устранения Заказчиком нарушения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи предписания.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

1. Признать частично обоснованной жалобу ООО "О" на действия Заказчика - КОГОАУ ДО "ДВОРЕЦ ТВОРЧЕСТВА - МЕМОРИАЛ" при проведении запроса котировок на оказание охранных услуг (извещение N 0340200003326008589)

2. Признать Заказчика нарушившим требования п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Управления для рассмотрения в установленном порядке вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.