Решение Дагестанского УФАС России от 16.07.2026 N 005/06/105-951/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. - Заместитель руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

Б. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

К. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчика - МКУ ДО "РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ СЕМЬЕ И ДЕТЯМ"(ГОРОД МАХАЧКАЛА)" (далее - Заказчик) при проведении Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) процедуры закупки способом открытого конкурса в электронной форме N 0103200008426005765 "Капитальный ремонт в здании ГКУ РД "РЦСПСД" (далее - Конкурс),

в отсутствие представителей сторон (извещены),

09.07.2026 г. в Дагестанское УФАС поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Рассмотрение жалобы было назначено на 11 часов 30 минут 15.07.2026 г. по адресу: <...>, 4-этаж.

В связи с необходимостью полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии был объявлен перерыв. Заседание продолжилось 16.07.2026 г.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная системе), а также на электронной площадке - Электронная торговая площадка ЭТП Газпромбанк (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

23.04.2026 г. Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 101 850,00 руб.

Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении информации обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены контракта, что противоречит положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 23 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации, в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

В пункте 2 Постановления Правительства РФ от 04.09.2013 г. N 775 (ред. от 27.03.2014) "Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию" указано:

Установить следующие размеры начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которых в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены контракта:

1 млрд. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд;

100 млн. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

В пункте 3.1.13. проекта контракта указано: Предоставить информацию Заказчику о всех привлеченных соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с подрядчиком, цена которого или общая цена которых при выполнении работ составляет более чем 10 процентов цены контракта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2013 г. N 775 "Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию". Вышеуказанная информация предоставляется заказчику Подрядчиком в течение десяти дней с момента заключения им договора с соисполнителем, субподрядчиком.

При этом начальная (максимальная) цена контракта - 9 101 850,00 руб.

Исходя из изложенного, Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении информации обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены контракта, что нарушает положения части 23 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы обоснован.

2. Согласно доводу Заявителя информация, размещенная в извещении об осуществлении закупки противоречит информации, размещенной в проекте контракта.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно извещению о проведении закупки банковское или казначейское сопровождение контракта не требуется.

При этом в п. 2.10. проекта контракта указано: Расчеты по Контракту в части выплаты аванса, по настоящему контракту, подлежат казначейскому сопровождению средств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2021 г. N 2024 "О правилах казначейского сопровождения", Федеральным законом от 30 ноября 2024 г. N 419-ФЗ "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов и последующие годы" (далее - Правила казначейского сопровождения) и статьи 242.23 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ.

В извещении о проведении закупки установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.

При этом в пункте 3.1.38. проекта контракта указано: привлечь к исполнению контракта соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - соисполнители) в объеме 25 процентов от цены контракта. Данный пункт не применим в случае, если Поставщик является субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией.

Согласно извещению о проведении закупки - дата начала исполнения контракта с даты заключения контракта.

В пункте 1.4. проекта контракта срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 30.10.2026 г.

При этом в пункте 3.1.23. проекта контракта указано, что Подрядчик обязан приступить к выполнению работ на объекте с даты, указанной в пункте 1.4 Контракта. Нарушение срока начала выполнения работ и срока завершения работ, указанных в пункте 1.4 Контракта более чем 15 календарных дней является основанием для одностороннего расторжения контракта заказчиком.

В извещении о проведении закупки указано: Обеспечение гарантийных обязательств не требуется.

При этом в пункте 7.9. проекта контракта указано: Гарантийные обязательства по Контракту обеспечиваются безотзывной независимой гарантией или внесением денежных средств на счет Заказчика. Обеспечение гарантийных обязательств предоставляется в срок до подписания последнего (итогового) акта приемки выполненных работ. Способ обеспечения гарантийных обязательств Подрядчик определяет самостоятельно.

Таким образом, размещенная в извещении об осуществлении закупки и проекте контракта информация противоречивой и недостоверной, что нарушает положения части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы обоснован.

3. Согласно доводу Заявителя в закупке отсутствует расчет НМЦК в соответствии с приказом Минстроя России от 23.12.2019 г. N 841/пр.

В силу пункта 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

Согласно пунктам 3 и 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги; соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

Таким образом, вопросы определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта относятся к компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля либо разрешаются сторонами в порядке, предусмотренном контрактом и гражданским законодательством, т.е. контроль за указанными действиями не относится к полномочиям антимонопольного органа.

Дагестанское УФАС России направляет жалобу в Министерство финансов Республике Дагестан для рассмотрения в рамках полномочий.

4. По результатам проведенной на основании поступившей жалобы в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что 29.06.2026 г. был подан запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.

10.07.2026 на сайте ЕИС размещено разъяснение положений извещения от 10.07.2026 N РИ1 об осуществлении закупки.

Таким образом, разъяснение положений извещения об осуществлении закупки размещено Заказчиком с нарушением двухдневного срока, предусмотренного частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Кроме того, исходя из сведений, представленных Оператором электронной площадки, 09.07.2026 г. был подан запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки следующего содержания:

"Просим дать разъяснения по следующим вопросам: имеются ли в смете поставляемые товары, на которые распространяются требования ПП1875? Может ли участник вместо направления документов, подтверждающих его квалификацию, предоставить ссылки на контракты из реестра контрактов, размещенных на официальном сайте ЕИС? Будут ли приняты к оценке контракты со статусом "Исполнение", но с размещенными на сайте актами выполненных работ на всю сумму? Будет ли отклонена заявка участника, предоставившего в качестве подтверждения доп.требований по постановлению Правительства РФ N 2571 контракт со статусом "Исполнение", но с размещенными на сайте актами выполненных работ на всю сумму, а также с не оплаченными неустойками? Будут ли приняты к оценке договоры гражданско-правового характера, заключенные вне рамок 44ФЗ ?"

В нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе ответ на данный запрос Заказчиком не размещен.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают положения части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение части 3 статьи 7, части 23 статьи 34, части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с выдачей Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки Предписания от 16.07.2026 N 005/06/105-947/2026 г. об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, предписание не выдавать.

4. Направить жалобу в Министерство финансов Республике Дагестан для рассмотрения в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта.

5. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

6. Направить копию настоящего решения сторонам.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.