Решение Ставропольского УФАС России от 16.07.2026 N 026/06/106-1558/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы С.,

Ч. комиссии:

начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы Т., ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы Д., в отсутствие представителей сторон.

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) на действия Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа (далее - Заказчик), Администрации Минераловодского МО СК (далее - Уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121300045726000137 "Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения ММО СК".

13.07.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки установила следующее:

26.06.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0121300045726000137 "Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения ММО СК" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 22 837 173,72 рублей.

Согласно Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2026 N ИЭА (далее - Протокол), на участие в закупке подано 2 заявки, одна из которых признана несоответствующий условиям извещения комиссией Заказчика (заявка подателя жалобы с идентификационным номером 121569851). Победителем признан участник с идентификационным номером заявки 121572948.

ООО "С", не согласившись с отклонением своей заявки, подало жалобу в Управление.

Согласно Протоколу, заявка ООО "С" отклонена по следующему основанию: "1) Заявка участника подлежит отклонению на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом N 44-ФЗ) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки".

В силу части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено следующее.

Заявка Заявителя отклонена по следующему основанию: "Участником закупки не представлены характеристики товара, поставляемого при выполнении работ, соответствующие требования извещения. По позиции "1.8. Светильник автомагистральный, 27.40.39.110" в заявке участника указано: "Светодиодный модуль типа 1/3". При этом инструкцией по заполнению заявки предусмотрено: "В случае если значения характеристик перечислены с использованием знака "/" (слеш)

- участнику закупки необходимо представить одно из указанных значений характеристик, перечисленных через данный знак". Таким образом, участником закупки не представлены конкретные показатели, соответствующие требованиям извещения.".

Заказчиком к позициям извещения "Светильник автомагистральный" установлена характеристика "Светодиодный модуль", значение характеристики "При наличии, нужен типа 1/3".

В заявке подателя жалобы к упомянутой позиции извещения указано следующее:

"Светодиодный модуль типа 1/3".

Согласно Приложения N 4 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" в разделе "Инструкция по заполнению заявки на участие в закупке при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг" в случае если значение показателя перечислены с использованием знака "/" - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений показателей, вариант исполнения, перечисленных через данный знак.

Таким образом, в действиях Заказчика нарушений Закона N 44-ФЗ при отказе в допуске заявки ООО "С" не установлено.

В тоже время в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в описании объекта закупки по позиции "Ограждение дорожное для пешеходов" установлена характеристика "Расположение горизонтальных перекладин ограждений" значение характеристики "Только одна в нижней части (нижняя) или только одна в верхней части (верхняя) или одна в верхней части (верхняя) и одна в нижней (нижняя) или две в верхней части (верхняя и средняя) и одна в нижней (нижняя). При наличии, нижняя горизонтальная перекладина может располагаться непосредственно на поверхности земли (нижняя поверхность установки ограждений)".

Описание объекта закупки должно быть сформировано согласно требований Закона N 44-ФЗ и быть реально исполнимым. Неопределенность, противоречивость, неполнота, либо неисполнимость положений извещения, в которых содержатся требования к информации которую необходимо указать в заявке может создать препятствия для потенциальных участников закупки на стадии подачи заявок, что, в свою очередь создает препятствия развитию конкуренции.

Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований части 1 и части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, поскольку установлена характеристика которая не содержит конкретного, однозначного и измеримого показателя.

Комиссия, руководствуясь статьи 99, статьи 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "С" на действия Администрации Минераловодского МО СК по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121300045726000137 "Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения ММО СК" - необоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского муниципального округа нарушившими пункт 1 части 1 статьи 33, часть 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия любой заинтересованной стороной в установленном законом порядке.