Решение Красноярского УФАС России от 16.07.2026 N 024/06/105-2270/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб и проведению внеплановых проверок в составе: Председатель Комиссии - В., заместитель начальника отдела; члены Комиссии: М., ведущий специалист-эксперт; Р., государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Податель жалобы) на действия заказчиков, уполномоченного органа - Департамента муниципального заказа администрации города Красноярск (далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса "Оказание услуг по организации горячего питания для ОУ г. Красноярска" с начальной (максимальной) ценой контракта 14 166 880,33 рублей (далее - конкурс), извещение N 0119300019826001107, ИКЗ: 263<...>24630100100060015629244; 263<...>24630100100070015629244; 263<...>24630100100090015629244; 263<...>24630100100110015629244 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки).

Существо жалобы: нарушение конкурсной комиссией требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявок на участие в закупке.

Жалоба соответствует требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Уполномоченного органа, Оператора ЭП посредством электронной почты направлено уведомление, содержащее информацию о месте, дате и времени заседания Комиссии.

Уведомление также размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе "жалобы" реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

Уведомлением, направленным Подателю жалобы, Уполномоченному органу, Оператору ЭП предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

До начала заседания в адрес Комиссии ходатайств не поступало.

Заседание состоялось 16 июля 2026 в 11 часов 00 минут (UTC + 7; МСК + 4) по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 81 Д, каб. 20. Рассмотрение жалобы состоялось в присутствии представителей Уполномоченного органа и Подателя жалобы, надлежащим образом подтвердивших свои личности и полномочия.

Комиссия, во исполнение полномочий, возложенных подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, а также подпунктом 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе и подпунктом 7.5 Положения о территориальном органе ФАС России, в соответствии с Правилам осуществления контроля в сфере закупок, провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В содержании жалобы указано, что заявка Подателя жалоба отклонена в нарушение требований Закона о контрактной системе, по мнению Подателя жалобы, непредоставление дополнительного соглашения к контракту в составе заявки не является основанием для отклонения заявки.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, проанализировав нормы права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующие обстоятельства.

Заказчиком 17.06.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении закупки, объектом которой является "Оказание услуг по организации горячего питания для ОУ г. Красноярска".

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Как установлено Комиссией, на участие в закупке подано 2 заявки, согласно протоколу подведения итогов от 14.07.2026 N ИЭОК1. По результатам рассмотрения заявок конкурсной комиссией принято решение о признании соответствующей требованиям извещения 1 заявки, 1 заявка отклонена.

Комиссия ознакомилась с требованиями извещения и заявкой Подателя жалобы, направленной Оператором ЭП, проанализировав ее, пришла к следующему выводу.

Заказчиком установлено требование к участникам закупок в соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

В соответствии с позицией 33 раздела VI приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571) на оказание услуг общественного питания и (или) поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления требуется:

1) наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 позиции 33 раздела VI приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров.

Объектом закупки является "Оказание услуг по организации горячего питания для ОУ г. Красноярска".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о правомерности установления Заказчиком дополнительных требований по позиции 33 раздела VI приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 в извещении о проведении закупки.

Заявка Подателя жалобы отклонена на основании несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что Подателем жалобы в составе заявки был представлен договор на оказание услуг по организации питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений Советского района г. Красноярска N 2022.105836 от 14.07.2022, вместе с тем, информация по указанному договору представлена Подателем жалобы в составе заявки не в полном объеме, а именно: не представлено Дополнительное соглашение от 14.03.2023.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что в соответствии с нормами действующего законодательства участник закупки имеет возможность подтвердить наличие опыта в рамках Постановления Правительства РФ N 2571 двумя способами:

1) Представить в составе заявки исключительно реестровый номер исполненного контракта, в соответствии с которым комиссия по осуществлению закупок будет осуществлять поиск информации в целях проверки соответствия представленного контракта требованиям Постановления Правительства РФ N 2571.

2) Представить в составе заявки копию исполненного контракта со всеми дополнительными документами и сведениями, подтверждающими его соответствие требованиям Постановления Правительства РФ N 2571.

В обжалуемом случае подателем жалобы избран второй способ, в рамках которого представлена в составе заявки копия исполненного договора, а также акты приемки оказанных услуг, при оценке и проверке которых конкурсной комиссией субъекта контроля было установлено, что в заявке на участие в конкурсе не представлены все приложения и вся документация к договору в полном объеме, а именно не представлено дополнительное соглашение от 14.03.2023, что противоречит требованиям Постановления Правительства РФ N 2571. Доказательств обратного Комиссии представлено не было, представителем подателя жалобы на заседании Комиссии не опровергнуто.

Относительно довода Подателя жалобы о несущественности внесенных дополнительным соглашением изменений, Комиссия поясняет следующее. Поскольку Постановлением Правительства РФ N 2571 установлено требование о предоставлении документов и информации в полном объеме вне зависимости от содержания данных документов и информации, участник должен представлять в составе заявки информацию и документы в полном объеме. Комиссия отмечает, что исходя из буквального толкования норм гражданского законодательства, соглашения, заключаемые сторонами в рамках исполнения договора, являются неотъемлемой частью договора, вне зависимости от содержания этих соглашений.

Относительно указания Подателем жалобы на факт признания аналогичного договора без представления дополнительного соглашения комиссией Уполномоченного органа соответствующим требованиям Постановления Правительств РФ N 2571 по иной закупке в составе заявки Комиссия отмечает следующее.

В отношении указанной Подателем жалобы закупки Красноярским УФАС России не проводилась внеплановая проверка действий субъектов контроля, была подана 1 жалоба, которая была отозвана участником до ее принятия Красноярским УФАС России к рассмотрению по существу.

Кроме того, установление или же не установление указанных обстоятельств не имеет правового значения в рамках оценки действий субъектов контроля при проведении рассматриваемой закупки.

Таким образом, учитывая изложенное, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников электронного конкурса.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.