Решение Челябинского УФАС России от 16.07.2026 N 074/06/105-1741/2026(338-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 15 июля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 16 июля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "ТА" (далее - Общество, заявитель) на положения извещения о закупке при проведении ГБУЗ "Р" (далее - Учреждение, заказчик) запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения - шприцы (извещение N 0369300152126000109) (далее - закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заявителя: генерального директора ООО "ТА" - У., действующего на основании листа записи ЕГРЮЛ; В., действующего на основании Доверенности б/н от 01.02.2026,

- представителя заказчика: исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ "Р" Г.,

В Челябинское УФАС России 09.07.2026 поступила жалоба ООО "ТА" на положения извещения о закупке при проведении Учреждением запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения - шприцы (извещение N 0369300152126000109).

Согласно представленным документам извещение о проведении закупки опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 02.07.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 479 901,50 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.07.2026 на участие в закупке подана 1 заявка, которая признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения.

Победителем закупки предложена цена контракта 477 000,00 рублей, следовательно, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 1,6%.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам закупки не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в том, что по позиции N 5 описания объекта закупки (Техническое задание, Приложение N 1 к извещению) - "Шприц общего назначения" в количестве 2 000 штук, указание характеристики "Номинальная вместимость, миллилитр" в значении "17" не определяет необходимость использования такого показателя и не является обстоятельством (характеристикой), влекущим невозможность осуществления закупки без ее установления, а также не имеет объективного обоснования потребности.

Заказчик в представленных в материалы дела письменных пояснениях с доводами жалобы не согласился, указал, что товар (по спорной позиции) в части указания требуемой характеристики является потребностью Учреждения, полагает, что при формировании извещения нарушений законодательства о контрактной системе не допущено.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Объектом рассматриваемой закупки (извещение N 0369300152126000109) является Поставка изделий медицинского назначения - шприцы, в общем количестве 44 850 штук.

По спорной позиции: Шприц общего назначения, код КТРУ 32.50.13.110-00004576 в Описании объекта закупки указаны следующие характеристики требуемого к поставке товара:

Как указал заявитель, техника исполнения трехкомпонентных (трехдетальных) шприцев номинальной вместимостью 17 мл (цилиндр, поршень, манжета) идентична исполнению шприцев 20 мл. Отличие заключается лишь в конкретизации номинального объема. Медицинское применение шприца 17 мл и 20 мл также идентичны.

Также, Общество полагает, что указание заказчиком в техническом задании на наличие номинального объема именно 17 мл не имеет какой-либо объективной потребности и логичной обоснованности.

ООО "ТБ" также приведена ссылка на письмо Минфина России от 23 ноября 2023 г. N 24-03-09/112443, в котором указано, что Правила использования каталога не устанавливают требований к форме и содержанию указанного обоснования, в связи с чем оно составляется заказчиком самостоятельно. При этом такое обоснование должно позволять определить необходимость использования дополнительных информации и свойств, поскольку подлежит составлению именно для этого.

В письменных пояснениях Учреждения, представленных в материалы дела, заказчик не согласился с жалобой заявителя и указал следующее.

При формировании извещения заказчик руководствовался положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, а также Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила).

Заказчик также указал, что в извещении установлены все обязательные характеристики выбранной позиции КТРУ. Дополнительные характеристики шприцев различной вместимости необходимы заказчику с учетом его потребности.

При рассмотрении документов и сведений, представленных сторонами в антимонопольный орган, а также используя информацию из официальных открытых источников, Комиссией Челябинского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу пункта 5 Правил, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил, В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В пунктах 3.1 - 3.5 раздела 3 ГОСТ 7886-1-2011 от 01.01.2013 "Межгосударственный стандарт. Шприцы инъекционные однократного применения стерильные" содержатся термины и определения:

3.1 номинальная вместимость (nominal capacity): Вместимость шприца, обозначенная изготовителем.

Примечание: например, вместимость 1 мл, 5 мл, 50 мл.

3.2 градуированная вместимость (graduated capacity): Объем воды при температуре (20 +/- 5)°С [или, в тропических странах, (27 +/- 5)°С], вытесненный из шприца при пересечении линией отсчета на поршне определенного интервала или интервалов шкалы.

3.3 полная градуированная вместимость (total graduated capacity): Вместимость шприца, соответствующая линии градуировки, наиболее удаленной от нулевой линии градуировки.

Примечание: полная градуированная вместимость может быть равна номинальной вместимости или превышать ее.

3.4 максимальная вместимость (maximum usable capacity): Вместимость шприца, соответствующая наиболее удаленному положению поршня при оттягивании назад.

3.5 линия отсчета (fiducial line): Линия, определяющая конец поршня и предназначенная для определения вместимости, соответствующей какому-либо показанию шкалы шприца.

Примечание: например, вместимость 1 мл, 5 мл, 50 мл.

1 - нулевая линия градуировки; 2 - линии градуировки; 3 - линия градуировки номинальной вместимости; 4 - линия полной градуированной вместимости; 5 - линия отсчета; 6 - упоры для пальцев; 7 - колпачок наконечника; 8 - отверстие наконечника; 9 - наконечник шприца; 10 - цилиндр; 11 - поршень; 12 - уплотнитель; 13 - шток; 14 - упор штока

Пунктом 10.1.1 ГОСТ 7886-1-2011 установлено, что шкала шприца должна быть градуирована делениями. Двойная шкала не допускается. Единица вместимости должна быть указана на цилиндре шприца.

Примечание: допускается дополнительная градуировка внутри шкалы или на ее продолжении.

Таким образом, разница между градуированной и номинальной вместимостью заключается в том, что номинальная - это основной рабочий (полезный) объем, на который рассчитан сосуд (точный объем), устанавливаемый производителем изделия, а градуированная - это максимальное значение шкалы (предел), до которого размечен шприц, часто превышающее номинальное значение, указывается в целях вместимости дополнительного объема при наборе препаратов.

В Техническом задании (описании объекта закупки) в качестве обоснования включения дополнительной (спорной) характеристики заказчик указал: "Для забора крови для анализов. Указанный объем шприца обеспечивает сбор достаточного количества образца без необходимости многократного забора, что снижает дискомфорт пациента и риск заражения".

В письменных пояснениях Учреждение дополнительно сообщило, что согласно ГОСТ ISO 7886-1-2011 для шприцев номинальной вместимостью 10 <= V<20 мл, вместимость между линиями градуировки с числами составляет 5 мл, а у шприцев 20 мл этот показатель составляет 10 мл. Также имеются различия и по иным функциональным и потребительским свойствам, например, разметка шкалы у шприцев 17 мл должна наноситься на каждый 1 мл вместимости, а у шприцев 20 мл - на каждые 2 мл вместимости, и т.д.

Включение в объект закупки шприцев определенной вместимости и комплектации, как и всех остальных, связано исключительно с необходимостью заказчика надлежащим образом и в кратчайшие сроки оказывать медицинскую помощь населению. Ограничение медицинских манипуляций, для которых применяются шприцы вместимостью 17 (см[3*];/\мл), обуславливает сравнительно небольшой объем закупки данных медицинских изделий.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель заказчика пояснила, что для Учреждения в поставляемых шприцах имеет важное значение градуировка вместимости между делениями - в 1 мл, в целях отслеживания набора препарата в шприц, либо забора крови, в определенном объеме.

Комиссия Челябинского УФАС России критически относится к пояснениям заказчика относительно объективности обоснования реальной необходимости в таком показателе поставляемого изделия, а также отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе устанавливать соответствующие требования к товарам, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе одного лота не закупались, наряду с товарами, производимыми неограниченным кругом производителей, уникальные товары единственного производителя, отсутствующие в свободном доступе, в том числе для приобретения которых необходимо заключать определенные договоры и соглашения с производителем оборудования/изделий.

Также, согласно позиции Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России, изложенной в письме N 24-03-07/6890 от 02.02.2022 г., в случае реализации права, предусмотренного пунктом 5 Правил использования каталога, в обоснование, установленное пунктом 6 указанных правил, необходимо включить:

- обстоятельство, влекущее невозможность осуществления закупки без дополнительной информации, дополнительных потребительских свойств;

- причинно-следственную связь между такими дополнительной информацией (каждым видом), потребительскими свойствами (каждым свойством) и соответствующей потребностью заказчика, подлежащей удовлетворению в связи с такими дополнительными информацией, свойствами.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что установление заказчиком в описании объекта закупки по позиции N 5 дополнительной характеристики "Номинальная вместимость" не содержит надлежащего обоснования необходимости такого показателя, а также невозможности использования поставляемого товара без спорной характеристики.

Кроме того, информацией из Реестра российской промышленной продукции не подтверждается наличие на соответствующем товарном рынке иных производителей требуемых к поставке шприцев с такой характеристикой, кроме ООО МПК "ЕЛЕЦ", что и предложено в рассматриваемой закупке единственным участником.

Следует также отметить, что сведения, представленные заказчиком о некоторых производителях шприцев, соответствующих извещению, не подтверждаются информацией из открытых источников.

На основании представленных в материалы дела документов и сведений, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком при описании объекта закупки положений пункта 2 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена главой 7 КоАП.

Доводы жалобы ООО "ТБ" находят подтверждение, обоснованы.

В силу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать государственному заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с указанным, Комиссия Челябинского УФАС России считает в данном случае целесообразным выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены закупки.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "ТА" на положения извещения о закупке при проведении ГБУЗ "Р" (далее - Учреждение, заказчик) запроса котировок в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения - шприцы (извещение N 0369300152126000109) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.