Решение Забайкальского УФАС России от 16.07.2026 N 075/10/18.1-441/2026

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2026 года

решение в полном объеме изготовлено 16 июля 2026 года

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 75/10/18.1-62/2025 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии <...>- врио руководителя Забайкальского УФАС России,

Члены Комиссии:

<...> начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;

<...> главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;

в присутствии:

- от заявителя:

- представитель по доверенности б/н, от 0<...> <...>

- представитель по доверенности б/н о 01<...>6,т<...>

- от Администрации, Комитета з<...>льных отношений и имущества Администрации, представитель по доверенности N 28 от 01.07.2026, <...>т 01.07.2026, <...>

- в качестве слушателя: представитель ООО "К", по доверенности б/<...>

рассмотрела жалобу (вх. 5285/26 от 24.06.2026) ИП <...>далее - заявитель) 075/10/18.1-441/2026 на действия Администрации Читинского МО при организации и проведении аукциона (извещение N 26000008020000000012) на право заключения договора аренды з/у с кад.N 75:22:610101:0050, в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Забайкальского УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба (вх. 5285/26 от 24.06.2026) ИП <...>. (далее - заявитель) на действия Администрации Читинского МО при организации и проведении аукциона (извещение N 26000008020000000012) на право заключения договора аренды з/у с кад.N 75:22:610101:0050.

Так, в поступившей жалобе, указано нижеследующее.

Администрация муниципального района Читинский район Забайкальского края <...>аключило с ИП <...> Н.М. Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 75:22:610101:0050 N<...> от 15.10.1999 (в период действия Земельного кодекса РСФСР 2001 года), без проведения торгов (до 01.03.2015), с разрешенным использованием для рекреационных целей, без права строительства на нем объектов.

01.06.2005 к Договору N<...> т 15.10.2005 было заключено Дополнительное соглашение, в связи с изменением кадастрового номера земельного участка 75:22:610101:0050 на номер 75:22:610101:109.

Дополнительным соглашением от 10.09.2009 Договор аренды N<...>от 15.10.1999 был продлен до 10.09.2019, на основании Постановления Администрации муниципального района "Читинский район" от 02.09.2009 N 1752. С 10.09.2019 Договор аренды N<...> от 15.10.1999 действовал на неопределенный срок, и ИП<...> оплачивал добросовестно арендную плату, а Арендатор ее принимал, в том числе за весь 2026 год

06.02.2026 ИП <...>. получил от Комитета земельных отношений и имущества Читинского муниципального округа (далее по тексту - Комитет) Уведомление исх.N 37 о расторжении Договора N <...> от 15.10.2026, заключенного на неопределенный срок по основанию ч. 2 ст. 621 ГК РФ с требованием передать земельный участок по акту приема-передачи, но на дату окончания трехмесячного срока (06.05.2026) представители Комитета не явились на осуществление приема-передачи этого земельного участка, с оформлением соответствующего акта приема-передачи.

13.05.2026 Комитет разместил на сайте torgi.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер процедура N 26000008020000000012 Извещение о проведении аукциона на право аренды земельного участка 75:22:610101.109, а 15.06.2026 провел электронный аукцион, в котором принимал участие ИП<...>., победителем которого было признано ООО "К", предложившее ежегодную арендную плату за 1109 м2 - 1 025 025,00 руб..

Считаем, что электронный аукцион проведен с нарушением ст. 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса РФ, а именно:

1) нарушение ч. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса, что выразилось в не размещении Извещения от 12.05.2026 на официальном сайте Администрации Читинского муниципального округа (по месту нахождения земельного участка).

Факт того, что Извещение не было размещено на сайте подтверждается содержанием п. 5 Протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 11.06.2026 NU26000008020000000012-1 (было размещено только на электронных площадках РТС-тендер процедура N 26000008020000000012), несмотря на то, что п. 2 Постановления Администрации Читинского муниципального округа N 2122 от 12.05.2026 Комитету было предписано разместить извещение о проведении аукциона на сайтах Администрации и "torgi.gov.ru" что сузило информированность потенциальных участников аукциона на право аренды земельного участка 75:22:610101:109.

2) Нарушение пп. 3 п. 21 ст. 39.11 и ст. 39.13 Земельного кодекса, что выразилось в отсутствии в Извещении порядка проведения аукциона. В соответствии с подпунктом 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона, однако в п. 1.7 Извещения указана только дата, время и место проведения аукциона.

3) Нарушение пп. 4 п. 15 ст. 39.12 ЗК РФ, что выразилось в не указании в Протоколе о результатах аукциона от 16.06.2026 местонахождения победителя аукциона (ООО "К"), так как указано просто "Россия".

Пунктом 15 статьи 39, 12 ЗК РФ установлено, что результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе указываются, в т.ч.: наименование и местонахождение (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства (для гражданина) победителя аукциона и иного участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона.

Тогда как в Протоколе о результатах аукциона от 16.06.2026 местонахождения победителя аукциона (ООО "К") не указано (указано просто "Россия")

4) Нарушение пп. 4 п. 21 ст. 39.11 п. 15 ст. 39.12 ЗК РФ, что выразилось в не указании в Извещении всех видов разрешенного использования земельного участка из числа предусмотренных Правилами землепользования и застройки с/п "Арахлейскос", от чего зависит, в том числе право арендатора на строительство на земельном участке объектов капитального строительства.

Как указано в п. 2.1.1 и 2.1.2 Извещения, предмет договора аренды земельного участка -право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:22:610101:109, расположенного на территории Читинского округа, государственная собственность на который не разграничена, в границах с/п "Арахлейское" Читинского муниципального округа, земельный участок 75:22:610101:109 находится на территории природного парка "Ивано-Арахлейский", по отношению к которому Правительством Забайкальского края 09.12.2014 принято Постановление N 673 "Об образовании природного парка "Ивано-Арахлейский", которым утверждено Положение о природном парке "Ивано-Арахлейский" (далее по тексту Положение N 673), в п.З указано, что природный парк является особо охраняемой природной территорией регионального значения, в границах которой выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

Согласно ч. 14 ст. 2 ФЗ N 33 "Об особо охраняемых территориях", основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории.

Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории,

Пунктом 15 Положения N 673 предусмотрены следующие функциональные зоны:

1) особо охраняемая зона (зона ядра);

2) рекреационно-туристическая зона;

3) хозяйственная зона;

4) зона модельного природопользования;

5) зона лесохозяйственного использования и восстановления нарушенных природных комплексов и объектов;

6) зона сельскохозяйственного назначения.

В случаях, если разрешенное использование земельных участков в границах особо охраняемой природной территории допускает строительство на них, в положении об особо охраняемой природной территории устанавливаются предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (абз.2 ч. 14 ст. 2 ФЗ N 33).

Однако, в случаях, предусмотренных статьей 3.1 (земли населенных пунктов, находящиеся на особо охраняемой природной территории) настоящего Федерального закона, виды разрешенного использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливаются правилами землепользования и застройки.

Согласно ч. 3. ст. 3.1 ФЗ 33, использование земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории, должно осуществляться с учетом режима особой охраны этой особо охраняемой природной территории.

Градостроительный регламент применительно к территории такого населенного пункта устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и настоящим Федеральным законом. Положением об особо охраняемой природной территории могут устанавливаться требования к градостроительному регламенту.

Положением N 637 не установлены требования к градостроительному регламенту населенных пунктов, расположенных в природном парке "Ивано-Арахлейский".

Исходя из пункта 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливают градостроительные регламенты.

В силу части 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты для земель особо охраняемых природных территорий не устанавливаются, кроме территорий населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, определяется положением об особо охраняемой природной территории в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях (часть 7 статьи 36 ГрК РФ).

Часть 8.4 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в случае если в границах ООПТ федерального или регионального значения полностью расположен населенный пункт, проект правил землепользования и застройки подготовленный применительно к территории такого населенного пункта, находящейся и границах указанной ООПТ, подлежит согласованию соответственно с федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и ведении которых находится ООПТ.

Предметом согласования является соответствие градостроительного регламента, устанавливаемого применительно к территории указанного населенного пункта, режиму особой охраны, предусмотренному законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением об особо охраняемой природной территории.

Согласование осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила согласования такого градостроительного регламента установлены Постановлением Правительства РФ N 883 от 09.06.2021.

Прошедший проверку в соответствии с частью 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект правил землепользования в течение 5 рабочих дней направляется органом местного самоуправления на согласование в федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, к ведению которого отнесены особо охраняемые природные территории федерального или регионального значения (далее - уполномоченные органы).

Мне не известно были ли общественные обсуждения Правил землепользования и застройки с/п "Арахлейское" и согласовывались ли они с Министерством природных ресурсов Забкрая, как исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находится природный парк "Ивано-Арахлейский", в силу п. 10 Положения N 637, тем не менее поскольку Правила землепользования и застройка с/п "Арахлейское" размещены в ФГИС ТП, то привожу доводы относительно содержащихся в них норм.

Повторимся, что в связи с нахождением земельного участка 75:22:610101:109 в границах с/п "Арахлейское" Читинского муниципального округа, расположенного в природном парке "Ивано-Арахлейский", на него распространяются Правила землепользования и застройка с/п "Арахлейское", ст. 24 которых установлено несколько рекреационных зон Р1 (зона пассивного отдыха), Р2 (зона активного отдыха), Р(3) зоны естественного ландшафта.

Для каждой зоны установлены основные (О) и условно-разрешенные (П) виды использования.

В соответствии с требованиями пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ в извещении должно, помимо иных сведений, быть указано, в том числе вид/ виды разрешенного использования земельного участка, которые как пояснялось в конкретном рассматриваемом случае, предусмотрены Правилами землепользования и застройка с/п "Арахлейское", от чего зависит возможность строительства на земельном участке объектов недвижимости.

Так, если в соответствии с Правилами землепользования и застройки с/п "Арахлейское", земельный участок находится в зоне, где разрешена застройка, то, в соответствии с пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ, в Извещении должны быть указаны максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, так как это требование распространяется только в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство здания, сооружения.

Аналогичное требование касается и указания о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), так как, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, то в извещении не указывается возможность подключения (технологического присоединения объектов) капитального строительства.

Извещение от 12.05.2026 не содержит максимально и (или) минимально допустимых параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, что указывает на отсутствие права арендатора на строительство объектов капитального строительства, и нахождение земельного участка либо в зоне Р1, либо в зоне РЗ, при этом, одновременно, п. 2.1.2 Извещения содержит сведения об отсутствии возможности подключения объектов к централизованному водоснабжению и канализационным сетям, и к централизованному теплоснабжению, указание чего, повторимся, в Извещении возможно только в случае права арендатора на строительство объектов капитального строительства.

Однако, зона пассивного отдыха Р1 - это лесопарковая территория, которая предназначена для пассивных рекреационных функций и включает леса, лугопарки, водоемы, охраняемые ландшафты, расположенные в границах населенного пункта, а зона естественного ландшафта РЗ - это открытые пространства, расположенные в границах населенных пунктов, то есть территории общего пользования, что невозможно, в случае аренды земельного участка.

Следовательно, земельный участок 75:22:610101:109 находится в зоне Р2 (зона активного отдыха), где разрешено строительство объектов капитального строительства, в связи с чем, если организатор торгов предполагал возможность строительства на земельном участке объектов капитального строительства, то в Извещении должны были быть указаны максимально и (или) минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта(ов) капитального строительства, как то предусмотрено пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ, а также, в силу п. 22 ст. 39.11 ЗК РФ, к Извещению должен был быть приложен градостроительный план з/у.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствует градостроительный план земельного участка, а исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений. Информация о максимальных и/или минимально допустимых параметрах, разрешенного строительства объекта кап. Строительства является существенной и подлежит указанию в информационном сообщении о проводимом аукционе, и в отсутствие установленных предельных параметров разрешенного строительства, указнный з/у не может быть предметом аукциона.

Указание в извещении о проведении аукциона на право аренды з/у одних обязательных сведений, предусмотренных для случая возможности строительства объектов недвижимости, и не указание других обязательных сведений, для этого же случая, не исключает риск введения в заблуждение участников относительно предмета торгов и не позволяет оценить их предмет и принять обоснованное решение об участии в аукционе.

Более того, это обстоятельства указывают на наличие коррупциногенного фактора, поскольку в зависимости от усмотрения арендатора после заключения договора аренды земельного участка либо разрешить арендатору строительство объекта капитального строительства на арендуемом земельном участке, либо отказать в выдаче разрешения на строительство.

Потенциальные (возможные) участники торгов, исходя из отсутствия в Извещении сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, не приняли участие в торгах по причине именно отсутствия права арендатора на строительство объекта недвижимости на земельном участке, о чем также свидетельствует срок аренды земельного участка 3 (три года), что возможно только в случае, если земельный участок предоставляется без права строительства объектов капитального строительства.

Так, п. 9 ст. 39.8 ЗК РФ предусматривает, что, в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий. осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружений в соответствии с положениями настоящего пункта.

Такие сроки аренды установлены Приказом Минстроя РФ N 264-пр от 15.05.2020, в частности с учетом площади земельного участка 1119 м2, максимальной площади застройки 30% по Правилам землепользования и застройки с/п "Арахлейское", то есть не более 335 м2, срок аренды земельного участка, если на нем разрешено строительство объекта капитального строительства, составляет 30 месяцев (15 мес. X 2), или 2,5 года. Но поскольку срок аренды по проекту Договора аренды составляет 3 года, то либо Арендатор не имеет права строительства на земельном участке объекта капитального строительства, либо организатор торгов установил срок аренды земельного участка с нарушением п. 9 ст. 39.8 ЗК РФ.

Кроме этого, для зоны Р2 (зона активного отдыха) в Правилах землепользования и застройки с/п "Арахлейское" не установлена минимальная длина стороны земельного участка по уличному фронту, равно как минимальная его ширина (указана только минимальная площадь), что позволяет застраивать земельные участки шириной, например, даже 1 метр.

Однако, в соответствии с ч. 2 ст. 38 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания.

Согласно ч. 1 ст.З 8 ГрК РФ, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Однако, в нарушение ч. 1 ст. 38 ГрК РФ, раздел "Разрешенные параметры земельных участков и их застройка" для зоны Р2 Правил не соответствуют вышеприведенным требованиям, поскольку не содержат предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, предельное количество этажей.

Если организатор торгов предполагал, что арендатор будет иметь право на строительство на земельном участке объекта капитального строительства, то, в силу требований пп. 4 п.З ст. 39.11 ЗК РФ, обязан был обеспечить подготовку градостроительного плана земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений), а также, в соответствии с части 22 статьи 39.11 ЗК РФ, разместить в качестве обязательного приложения к извещению о проведении аукциона проект договора аренды земельного участка и градостроительный план земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений).

В соответствии с ч. 2 ст. 98 ЗК РФ, на землях рекреационного назначения допускается создание объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности. Перечень таких объектов устанавливается Правительством Российской Федерации, который утвержден Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2024 N 1372-р "Об утверждении перечня объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности на землях рекреационного значения".

В Правилах землепользования и застройки с/п "Арахлейское" относительно видов разрешенного использования земельных участок указаны коды Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N 11/0412.

Соотнося перечень объектов, предназначенных для рекреационной деятельности по Перечню и перечень объектов капитального строительства в Зоне активного отдыха (Р2) Правил землепользования и застройки с/п "Арахлейское", наглядно видно, что на земельном участке можно разместить только объекты, поименованные только кодами 5.1. 5.3, 5.4. 5.5 Классификатора (спортивный клуб, спортивный зал, бассейн, площадки для занятий спортом и физкультурой, водные причалы и сооружения. Необходимые для водных видов спортаи хранения инвентаря, строительство дома охотника и рыболова, сооружения, необходимые для восстановления и поддержания поголовья зверей и количества рыбы).

То есть на земельном участке 75:22:610101:109 нельзя построить, например, такие объекты капитального строительства как гостиницу, баню, объект общественного питания и т.д, так как прочие виды разрешенного использования в Правилах землепользования и застройки с/п Арахлейское отсутствуют (стоит прочерк).

Более того, в зоне (Р2) не разрешено:

- даже размещение баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по коду 5.2 Классификатора;

- размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей (код 5 2 1)

Обращаем также внимание, что в соответствии с Правилмами землепользования и застройки с/п "Арахлейское" минимальная!!! площадь земельного участка для земельных участков рекреационного значения составляет для зоны:

-Р1-0,02 га или 200 м2;

-Р2-1 га или 10 000 м2;

- РЗ не нормируется, гак это земли общего пользования

Тогда как земельный участок 75:22:610101:109 и > I площадь 1119 м2, то есть и 10 раз меньше минимальной нормируемой ДЛЯ ЗОНЫ 1'2, в связи с чем 1Т01 участок не может предоставляться для целей строительства объектов капитального строительства!

Таким образом, победитель торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:22:6! 0101.100 (ООО "К") не имеет права не только построить, на нем объект капитального строительства, но и поставить палатку для проведения ПОХОДОВ и экскурсий, то есть за 1 млн. руб. арендной платы вправе только любоваться арендуемый земельный участок.

7) Нарушение пп. 7 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если, в том числе находится в аренде.

Пункт 2.1.3 Извещения содержал недостоверную информацию об отсутствии обременения земельного участка75:22:610101:109, тогда как в ЕГРН имеется информации о наличии обременения в виде аренды земельного участка Договором от 15.10.1999, в связи с чем потенциальные участники торгов должны были быть об этом информированы, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

-Я) Извещение о проведении аукциона содержало недостоверную информацию об отсутствии ограничений использования земель Земельный участок 75:22:610101:109 находится на территории Природного парка "Иваио-Арахлейский".

Парк образован и функционирует на основании постановления Правительства Забайкальского края от 09.12.2014 N 673 "Об образовании природного парка "Ивано-Арахлейский".

Изначально Ивано-Арахлейский государственный природный ландшафтный заказчик регионального значения, а затем и Природный парк "Ивано-Арахлейский" создан и функционирует без изъятия земель.

Статьей 19 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" установлено, что создание природных парков осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно статьи 21 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков.

Исходя из этого на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.

На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.

В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 09.12.2014 N 673 образован природный парк "Ивано-Арахлейский" на территории муниципального района "Читинский район" Забайкальского края общей площадью 208709 га, утверждены его границы, а также Положение о природном парке "Ивано-Арахлейский" (далее - Положение).

Согласно п. 3. Положения парк является особо охраняемой природной территорией регионального значения, в границах которой выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

В соответствии с п. 14 Положения N 673 на территории природного парка устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков.

Согласно п. 44 Положения охрана природного парка и контроль за соблюдением установленного в соответствии с функциональным зонированием режима осуществляется Министерством природных ресурсов ЗК, государственным учреждением в пределах их компетенций.

Согласно пункта 15 Положения, на территории природного парка устанавливаются функциональные зоны.

В пункте 19 Положения N 673 отражены запреты действий совершаемых на территории рекреационно-туристической зоны.

В соответствии с п. 32(1) Положения N 673, строительство и реконструкция объектов капитального строительства на территории природного парка осуществляются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Забайкальского края.

Собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков расположенных в границах природного парка, а также иные юридические и физические лица обязаны осуществлять свою деятельность на территории Природного парка с соблюдением установленного режима особой охраны и использования. В случае его нарушения указанные собственники несут административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с действующим законодательством (п. 33 Положения N 673).

Кроме этого, в силу п. 2 и 5 ст. 27 Земельного кодекса, земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте. Такие участки не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В связи с чем указание организатором торгов в п. 2.1.4 Извещения, что ограничения пользования земельным участком отсутствуют, противоречат вышеприведенным нормам права, что и, что повлекло экономически необоснованное увеличение предлагаемой участниками аукциона размера арендной платы за отторговываемый земельный участок (увеличение в 24 раза), при условии предоставления Арендодателем возможности только созерцать этот участок за арендную плату в 1 млн. руб. в год и обеспечивать его сохранность.

Заявитель просит:

1. Признать жалобу обоснованной и выдать организатору торгов одно из предписаний, поименованных в п. 3 ст. 23 ФЗ-135, об аннулировании торгов или признании торгов недействительными.

Рассмотрение жалобы назначено на 02 июля 2026 года в 14 часов 10 минут по адресу: <...>, каб. 1.

Согласно части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы по существу (в том числе заключение договора).

На рассмотрение жалобы явились:

- от заявителя:

- представитель по доверенности б/н, от 08.09.2025<...>

- представитель по доверенности б/н от 01.07.202<...>

- от Администрации, Комитета земельных отношений и имущества Администрации, представитель по доверенности N 28 от 01.07.2026, N 5 от 01.07.2026,<...>

К дате рассмотрения жалобы от Администрации представлены нижеследующие письменные пояснения.

Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:22:610101:109 было размещено на официальном сайте администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края, а также на информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (скриншот публикации Извещения с официального сайта администрации Читинского муниципального округа прилагается).

В соответствии с пунктом 1.5 указанного Извещения был установлен порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:22:610101:109.

Комитет не уполномочен вносить сведения об участниках аукциона на электронной площадке РТС "Тендер".

Правила землепользования и застройки сельского поселения "Арахлейское" размещены на сайте ФГИС ТП и находятся в открытом доступе для ознакомления.

На момент признания земельного участка с кадастровым номером 75:22:610101:109 предметом аукциона он не был обременен правами третьих лиц, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

<...>. являлся участником аукциона, что подтверждается протоколом о результатах аукциона. При этом, несмотря на активное повышение ставок <...>, он не одержал победу в аукционе.

Между Комитетом и ООО "К" 29.06.2026 г. N 362-А был заключен договор аренды, который направлен на регистрацию в Единый государственный реестр недвижимости.

Дополнительно к настоящим возражениям направляем пакет документов, имеющих существенное значение для рассмотрения жалобы.

Комиссия Управления отмечает, что на основании части 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N ФЗ-135 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" организатор торгов, действия (бездействие) которого обжалуются, обязан представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, заявки на участие в конкурсе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах, протоколы рассмотрения заявок на участие в торгах, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в торгах, приказ о создании конкурсной комиссии, аудио запись и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.

Как изложено ранее, до рассмотрения жалобы по существу, в соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Организатору торгов, которому в порядке, установленном частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, направлено уведомление, о том, что Организатор торгов не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Управлением продлен срок рассмотрения жалобы, уведомлением от 02.07.2026 рассмотрение назначено на 09 июля 2026 года в 11 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 1.

К дате заседания Комиссии 09.07.2026 от заявителя поступили письменные пояснения, среди прочего, нижеследующего содержания.

<...> подал жалобу, ссылаясь на:

1) допущенные Администрацией Читинского муниципального района нарушения требований к аукционной документации при организации аукциона (п. 1, 2, 4, 7, 8 (по тексту жалобы), то есть до проведения 15.06.2026 аукциона;

2) допущенные нарушения при оформлении Протокола о результатах аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 16.06.2026 N 1126000008020000000012-3 (п.З жалобы, нарушение пп. 4 п. 15 ст. 39.12 ЗК РФ)

Ни ФЗ N 135 "О конкуренции", ни Земельный кодекс не содержат норм, ограничивающих антимонопольный орган в принятии к рассмотрению жалобы участников торгов на аукционную документацию, частью которой является извещение о проведении аукциона, после проведения торгов, а тем более на действия организатора торгов после проведения аукциона, если на дату принятия жалобы к рассмотрению антимонопольным органом не заключен в надлежащей форме договор аренды земельного участка (ст. 421 ГК РФ, пп. 4 п. 15 ст. 39.12 ЗК РФ).

В частности, это не следует из части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, которой лишь установлены субъекты, имеющие право обжалования в порядке ст. 18.1 ФЗ N 135: "Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителей), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.", без указания периода обжалования тех или иных действий.

Норма, касающаяся отсутствия полномочий у антимонопольного органа по рассмотрению жалоб на аукционную документацию, частью которой является извещение о проведении закупки, установлена для проведения торгов, в соответствии с правилами ФЗ N 44 "О контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд" (п. 1 ч. 2 ст. 105 ФЗ-44), которая применяется по аналогии к закупках, проводимым в порядке ФЗ N 223.

Таким образом, нормы ч. 2 ст. 105 ФЗ N 44, применимые к торгам на приобретение товаров (работ и услуг), проводимых в соответствии с требованиями ФЗ N 44, применимы к предоставлению участка на торгах, проводимых по правилам Земельного кодекса РФ (муниципальная услуга Администрации Читинского округа Предоставление земельного участка на торгах (https://www.gosuslugi.ru/600136/1),если к тому имеются предусмотренные законом основания либо только по аналогии, но которая, по нашему мнению, отсутствует, ввиду невозможности приравнивать для аналогии закупку товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд к предоставлению государственных (муниципальных) услуг.

Если УФАС по Забайкальскому краю считает, что нормы ч. 2 ст. 105 ФЗ N 44 подлежат применению по аналогии к торгам, проводимым в порядке ст. 39.11-39-13 Земельного кодекса РФ, то тем более у антимонопольного органа имеются полномочия по рассмотрению жалобы по пункту 3-допущенные Администрацией Читинского муниципального округа нарушения пп. 4 п. 15 ст. 39.12 ЗК РФ при оформлении Протокола о результатах аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 16.06.2026 N U6000008020000000012-3, поскольку на дату подачи <...>жалобы, Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 75:22:610101:109 в надлежащей форме!!! (электронной форме, с подписанием его усиленной квалифицированной электронной подписью сторон), как то предусмотрено п. 13 ст. 39.13 Земельного кодекса РФ, заключен не был, что подтверждается:

- Журналом событий с официального сайта торги.гов.ру

- Ответом на запрос <...>ООО "Р";

- представленным в УФАС по Забайкальскому краю Администрацией Читинского округа Договором аренды земельного участка от 24.06.2026 между 000 "К" и Администрацией Читинского муниципального округа, поскольку он подписан Сторонами собственноручно.

В отсутствие на сайте торгов по состоянию на 29.06.2026 информации о заключении Администрацией Читинского района договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:22:610101:109 по результатам торгов, у УФАС по Забкраю не было оснований для не принятия к рассмотрению жалобы Предпринимателя.

Обращаем внимание, что поскольку жалоба <...>от 24.06.2026 была принята!!!! УФАС по Забайкальскому краю к рассмотрению полностью, а не в части, что подтверждается Уведомлением от 29.06.2026, а основания для прекращения рассмотрения жалобы, поименованные в п.3 - 5 части 9 ст. 18.1 ФЗ N 135, отсутствуют, то, вне зависимости от того имеются или не имеются полномочия у УФАС по Забайкальскому краю по рассмотрению жалобы на аукционную документацию, частью которой является извещение о проведении аукциона, жалоба должна быть рассмотрена, как минимум, на предмет обоснованности ее каждого пункта (см. например, Решение УФАС по Челябинской области от 29.04.2026 N 074110/18.1-790/2026, копия прилагается).

Также, поскольку УФАС по Забайкальскому краю при рассмотрении жалобы вправе проверить и выявить иные допущенные организатором торгов нарушения, то, с учетом документального подтверждения подписания Договора аренды земельного участка от 29.06.2026 Сторонами собственноручно, то имеет место одновременно 2 (два) нарушения:

- императивной нормы пп. 4 п. 15 ст. 39.12 ЗК РФ - и п. 13 ст. 39.1 ЗК РФ, предусматривающей, что уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоялцей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настояи/\его Кодекса заключается договор купли-продаоюи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или мунгщипальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка, доказательств направления которого победителю торгов в материалы дела организатором торгов не представлено.

На дату подачи жалобы (24.06.2026) И<...> располагал информацией о не заключении Администрацией Читинского муниципального округа Договора аренды земельного участка от 24.06.2026 в ненадлежащей форме, предусмотренной пп. 4 п. 15 ст. 39 ЗК РФ, поскольку такая информация на сайте торгов не была размещена, в связи с чем вправе заявлять требование о признании Протокола о результатах аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 16.06.2026 N 1126000008020000000012-3 не соответствующим требованиям пп. 4 п. 15 ст. 39.12 ЗК РФ.

2) УФАС по Забайкальскому краю предписало ИП <...>представить письменные пояснения относительно взаимосвязи описываемых нарушений и препятствий подачи заявки с последующим участием в заявителя процедуре Пояснения:

Исходя из вопроса не понятно о какой процедуре идет речь. Как мы понимаем, речь идет о подаче Предпринимателем заявки на участие в аукционе, для участия в котором препятствий не было, в связи с чем ИП <...> подал заявку на участие в аукционе, и, как подтверждается материалами аукциона N 26000008020000000012, организованного Администрацией Читинского муниципального округа, активно принимал в нем участие.

3) УФАС по Забайкальскому краю предписало ИП<...>. представить правовое обоснование относительно требования подписания договора по итогам проведения рассматриваемой процедуры, в электронном виде посредством ЭЦП.

Практика УФАС по Забайкальскому краю относительно правоприменения ч. 13 ст. 39.13 ЗК РФ обширна, что подтверждается размещенными в системе "" решениями УФАС по Забкраю, в соответствии с которой победитель аукциона признается уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка в случае, если в сроки, предусмотренные ст. 39.12 ЗК РФ, он не подписал усиленной квалифицированной электронной подписью договор аренды земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Кроме этого, ч. 1 ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пунктом 13 ст. 39.13 ЗК РФ предусмотрена единственно возможная форма заключения договора аренды земельного участка - электронная, с подписание сторонами договора электронно-цифровыми подписями, в связи с чем подписывать договор аренда, заключенным на торгах собственноручно, недопустимо, в связи с чем Договор аренды земельного участка от 29.056.2026 фактически между сторонами не заключен.

В силу пункта 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме (электронный аукцион).

Заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности допускается не ранее, чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе (пункт 11 статьи 39.13 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 39.13 ЗК РФ уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 статьи 39.13 ЗК РФ, направить победителю электронного аукциона подписанный проект договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 13 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

4) УФАС предложил представить письменные пояснения относительно источника получения, представленных в составе жалобы данных, отраженных в ЕГРН.

Выписку из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 75:22:610101:109 ИП <...> не запрашивал и получил эту информацию из "Сведения из ЕГРН" на официальном сайте торги.гов.ру, которую разместил сам организатор торгов, сведения о месте размещения указаны в нижней части представленного скриншота "Сведения ЕГРН", что можно проверить на сайте торги.гов.ру.

С учетом того, что Администрация Читинского муниципального округа представила в УФАС по Забкраю Выписку из ЕГРН, подтверждающую обратное, то, по сути, ввела в заблуждение потенциальных участников торгов относительно наличия обременения земельного участка Договором аренды от 15.10.1999, путем указания в Извещении об отсутствии обременения, а в "Сведениях ЕГН" о наличии обременения, что повлияло на потенциальное количество возможных участников торгов.

5) УФАС предложило представить ИП<...>ные пояснения, в связи с чем поясняем.

Пояснения: 5.1) В материалы дела Администрация Читинского района предоставила Скриншот об опубликовании Извещения о проведении аукциона от 13.05.2026 - 15.06.2026 на официальном сайте, но на своем старом официальном сайте, не привязанный к платформе Госуслуги", при этом не представило текст этого извещения, который подтверждает обоснованность жалобы ИП<...> о нарушении организатором торгов требований ч. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса, предусматривающий опубликование извещения с всеми сведениями, предусмотренными п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ, а не опубликование Информационного извещения, да еще со ссылкой в нем на пункт 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, который предусматривает, что, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставленгш земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нуэюд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих поименованных в нем действий, которые Администрация не совершала, при этом в материалы дела не представлено:

- заявления какого-либо гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- заявления какого-либо гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.

Требование об опубликовании извещения о проведении торгов на официальном сайте органа местного самоуправления, предусмотренное ч. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса, корреспондируется ч ч. 4 ст. 449.1 ГК РФ.

Более того, размещенное на старом сайте Администрации Информационное извещение от 13.05.2026 не содержит всех необходимых сведений, поименованных даже в ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ.

Учитывая факт того, что, в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 20 ФЗ N 210 сайты, в том числе муниципальных образований, предоставляющих муниципальные услуги, должны быть интегрированы с сайтом Госуслуги, путем авторизации ЕСИА, то размещение Информационного извещения от 13.05.2026 на старом сайте Читинского муниципального района, не интегрированного с сайтом Госуслуги, подтверждает умышленные действия организатора торгов по ограничению участников аукциона.

Таким образом, размещенное на старом сайте Читинского муниципального района Информационное извещение от 13.05.2026 не соответствует требованиям пункта 21 ст. 39.11 Земельного кодекса, и не может считаться извещением о проведении аукциона, в принципе.

5.2) Как подтверждается содержанием Договора аренды земельного участка от 29.06.2026, подписанным Сторонами в нарушение п. 13 ст. 39.13 ЗК РФ, собственноручно, договор заключается на 3 (три) года и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 16.06.2026 по 15.06.2029., то есть с даты опубликования Протокола о результатах аукциона от 16.06.2026.

Протокол от 16.06.2026 подтверждает только право победителя на заключение договора аренды земельного участка после исполнения организатором торгов, предусмотренных Земельным кодексом РФ, в частности, п. 20, 25, 26 ст. 39.12 ЗК РФ, то есть не является договором аренды, в связи с чем договор аренды не может действовать с 16.06.2026, то есть с даты определения победителя торгов.

В силу п. 20 ст. 39.12 ЗК РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона, при этом заключение такого договора допускается не ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Исходя из комплексного толкования приведенного правового регулирования с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации (определении Судебной коллегии по экономическим спорам от 31.08.2021 N 308-ЭС21-751 по делу N А53-42913/2019, пункте 18 Обзора судебной практики N 4 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерадии 16.02.2022), содержание указанных норм необходимо рассматривать в их совокупности: поскольку специальная норма п. 20 ст. 39.12 ЗК РФ содержит обязанность организатора торгов по направлению победителю торгов именно проекта договора аренды земельного участка, ранее размещенного в составе аукционной документации (то есть проекта основного договора), то факт подписания протокола о результатах торгов может рассматриваться исключительно в качестве заключения уполномоченным органом и победителем торгов предварительного договора.

О правильности такого толкования свидетельствует и отсутствие в Земельном кодексе запрета на подписание протокола о результатах торгов лицом, признанным их победителем в установленном порядке. Кроме того, иное толкование противоречило бы положениям п. 20 ст. 39.12 ЗК РФ и фактически нивелировало бы правовой смысл пункта 6 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.Аналогичная позиция также отражена в практике антимонопольной службы в регионах (см. напр.: решение Ярославского Управления Федеральной антимонопольной службы России от 15.06.2020 N 076/10/18.1-469/2020).

Таким образом, основной договор аренды земельного участка, заключенного на аукционе не может распространять свое действие на период с даты подписания Протокола подведения итогов аукциона.

Для признания договора, заключаемого на торгах, заключенным конклюдентных действий сторон недостаточно - обязательным условием заключения основного договора является его государственная регистрация после подписания проекта договора как организатором торгов, так и их победителем.

Однако, в рассматриваемом случае, факт регистрации в ЕГРН Договора аренды земельного участка 02.07.2026 обусловлен нарушением организатором торгов к содержанию договора, так в нем не указано, что он заключен на торгах, указание чего не позволило бы без наличия электронно-цифровой подписи его зарегистрировать.

5.3) В Извещении не указано, что на земельном участке находятся объекты некапитального характера, а именно забор и летний навес, принадлежащие ИП <...>- предыдущему арендатору этого земельного участка.

Администрация должна была указать в извещении о наличии на земельном участке объектов некапитального характера, в качестве незарегистрированных его обременении.

Факт того, что для проведения торгов на право аренды земельного участка в аукционной документации необходимо указывать все находящиеся на земельном участке объекты, как капитального, так и не капитального характера, подтверждается правовой позицией СК Верховного суда, в Определении по делу N АЗ 8-1153/2024 от 19.01.2026.

Согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением ряда случаев, когда возможно выставление на торги участка с обременением.

Данное действие непосредственным образом влияет на конкуренцию при проведении аукциона, поскольку на победителя торгов - потенциального арендатора - возлагается бремя урегулирования взаимоотношений с владельцем объектов некапитального характера, что ограничило круг реальных участников аукциона, которые знали о наличии этих незарегистрированных обременении.

Однако, победитель аукциона после подписания Договора аренды 29.06.2026 просто грозится их сломать.

5.4) Как указывалось выше Договор аренды земельного участка, в силу требований п. 13 ст. 39.13 ЗК РФ, должен был быть заключен в электронном виде, путем его подписания электронно-цифровой подписью.

В преамбуле проекта договора прямо указано, что он заключается по результатам проведения аукциона на право заключения договора аренды, в связи с чем регистрация договора без ЭЦП организатора торгов и победителя была невозможна. Сделку можно было зарегистрировать только через Портал Госуслуг или Росреестр, приложив электронный документ, подписанный УКЭП обеих сторон.

В письме Росреестра от 13.02.2023 N 14-1142-ТГ/23 "О дате договора, заключенного в электронном виде и являющегося основанием для осуществления регистрационных действий" указывается, что Порядком ведения ЕГРН не предусмотрено внесение в запись Реестра прав именно сведений о дате заключения договора, являющегося основанием для осуществления регистрационных действий. Как следствие, в ФГИС ЕГРН отсутствует соответствующее "поле" и не предусмотрено "автоматическое" внесение в него сведений из договора, заключенного в электронном виде, о дате его заключения (т.е. о той дате, когда "электронный" договор фактически был подписан (согласно метке доверенного времени) УКЭП последнего из его участников).

Учитывая вышеизложенное, принимая также во внимание понятие Дата документа", закрепленное в пункте 5.10 ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов, утвержденного приказом Росстандарта от 08.12.2016 N 2004-ст, пункте 63 ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения, утвержденного приказом Росстандарта от 17.10.2013 N 1185-ст:

- в записи Реестра прав в отношении документа-основания указывается дата "электронного" договора, расположенная на первой его странице, т.е. в реквизите документа;

- если такой реквизит документа в "электронном" договоре отсутствует, в записи Реестра прав в отношении документа-основания указывается дата заключения "электронного" договора (то есть дата, когда такой договор был фактически подписан УКЭП участника договора, подписавшего его последним (согласно метке доверенного времени).

Исходя из вышеизложенного вполне очевидно, что при проведении государственным регистратором прав правовой экспертизы Договора аренды от 29.06.2026 регистратор не учел, что имеет дело с "электронным" договором, либо имело место умышленное нарушение законодательных норм.

Тем не менее, согласно разъяснениям, изложенным в письме Росреестра от 13.02.2023 г. N 14-1142-ТГ/23 "О дате договора, заключенного в электронном виде и являющегося основанием для осуществления регистрационных действий" датой заключения "электронного" договора (если такой договор в силу закона не считается заключенным с момента его государственной регистрации в ЕГРН) является дата, когда он был фактически подписан УКЭП участника договора, подписавшего такой договор последним (согласно метке доверенного времени).

Еще раз подчеркиваем, что в соответствии с обозначенным письмом моментом заключения договора в электронной форме (если такой договор в силу закона не считается заключенным с момента его государственной регистрации в ЕГРН) выступает "дата, когда он был фактически подписан УКЭП участника договора, подписавшего такой договор последним (согласно метке доверенного времени), в связи с чем регистрация его в ЕГРН не имеет никакого значения, так как он ЭЦП Сторон не подписан.

5.5) Также повторимся, что из извещения от 13.05.2026 не понятно - на что была направлена воля собственника земельного участка изначально при выставлении права аренды на торги, связанной со строительством, или при проведении торгов аукционная документация не предусматривала такой цели.

Вывод общий: Исходя из указанных законоположении во взаимосвязи с пунктом 1 части 1 статьи 18.1, пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольному органу предоставлено право на осуществление контроля за такими торгами, которое состоит в проверке соответствия действий организатора торгов, аукционной комиссии требованиям законодательства и выявлении нарушений, которые оказывают непосредственное влияние на состояние конкуренции между участниками торгов, в том числе ведут к ограничению их числа, создают преимущества одним участникам перед другими, снижают инвестиционную и коммерческую привлекательность земельного участка, в том числе путем сокрытия существенной для этого информации о предмете торгов, и возможность извлечения публичным образованием максимальной выгоды от передачи его в аренду.

Антимонопольным законодательством органам публичной власти запрещается создание дискриминационных условий: условий доступа на товарный рынок, условий производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04 марта 2021 года N 2).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений (далее для целей данного раздела - процедуры определения поставщика, процедуры) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, координация организаторами или заказчиками процедур определения поставщика деятельности их участников, создание участнику (участникам) преимущественных условий участия, нарушение порядка определения победителя, участие организаторов и (или) заказчиков, их работников в процедурах определения поставщика (пункт 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04 марта 2021 года N 2).

Обязательные процедуры, проведенные с нарушением правил части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, и договор, заключенный по их результатам, могут быть признаны недействительными по иску антимонопольного органа и (или) заинтересованного лица. К заинтересованным лицам, имеющим право на оспаривание обязательной процедуры, конкурентной закупки и договора, заключенного с победителем (оспоримой сделки), относятся, в частности, участники такой процедуры, конкурентной закупки, стороны договора, заключенного по ее результатам (пункт 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04 марта 2021 года N 2).

На основании вышеизложенного имеются все основания для признания всех заявленных ИП<...> оснований нарушения порядка проведения торгов обоснованными и основания для передачи должностному лицу Забайкальского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административных правонарушений в действиях конкретных лиц, а именно председателя комиссии И. (ч. 1 ст. 14.9, 7.32.4 КоАП РФ).

Кроме этого, выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка оформления протокола подведения итогов аукциона и заключения договора аренды земельного участка по результатам торгов.

В ответ на уведомление о продлении срока рассмотрения жалобы Администрация представила нижеследующие письменные пояснения.

Комитетом заключен договор аренды з/у N 362-А от 29.06.2026 с ООО "К" в бумажном варианте.

ЗК РФ не предусмотрена обязанность заключения договора на электронной площадке. Статьи 39.11 - 39.13 ЗК РФ устанавливают, что аукцион по продаже или аренде публичной земли проводится в электронной форме, на специализированной площадке. Таким образом, ЗК РФ не требует, чтобы финальный договор существовал исключительно в виде электронного документа на площадке. ЭП - место для проведения торгов, а не для хранения подписанного договора. На площадке РСТ-Тендер процедуры рассматриваемых торгов была завершена 29.06.2026 в 13:46 по МСК.

Комиссия Управления, изучив представленные документы и письменные пояснения сторон, заслушав также устные пояснения представителей, отмечает следующее.

В адрес Забайкальского УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба (вх. 5285/26 от 24.06.2026) ИП <...>. (далее - заявитель) на действия Администрации Читинского МО при организации и проведении аукциона (извещение N 26000008020000000012) на право заключения договора аренды з/у с кад. N 75:22:610101:0050.

Уведомлением о поступлении жалобы от 29.06.2026 антимонопольным органом назначено рассмотрение данной жалобы.

Согласно данным, размещенным в открытом доступе на сайте "torgi.gov.ru" Комитет земельных отношений и имущества Администрации Читинского МО Забайкальского края (далее - Комитет) явился организатором открытого аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок (извещение N 26000008020000000012).

Предмет торгов (наименование лота): право заключения договора аренды на земельный участок, расположенный на территории Читинского муниципального округа, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 75:22:610101:109, площадью 1119 кв. м, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, озеро Арахлей (урочище "Пески").

Описание лота: право заключения договора аренды на земельный участок, расположенный на территории Читинского муниципального округа, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 75:22:610101:109, площадью 1119 кв. м, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, озеро Арахлей (урочище "Пески").

Начальная цена - 42 960,00 руб.;

Итоговая цена - 1 025 025,60 руб.;

НДС - Без учета НДС;

Шаг аукциона -1 288,80 руб. (3,00%);

Размер задатка - 8 592,00 руб. (20,00%);

Субъект местонахождения имущества - Забайкальский край;

Местонахождение имущества - край Забайкальский, м. о. Читинский, тер. оз. Арахлей;

Категория объекта - Земли особо охраняемых территорий и объектов;

Форма собственность - Муниципальная собственность;

Срок заключения договора - 3 года;

Вид договора - Договор аренды земельного участка

Срок аренды земельного участка - 3 года;

Возможность подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения): в районе расположения земельного участка отсутствуют централизованные канализационные и водопроводные сети, в связи с чем, для водоснабжения объекта необходимо использовать водокачки, привозную воду или воду из собственного источника водоснабжения - скважины; а для водоотведения - водонепроницаемый выгреб, отсутствует возможность подключения объектов к централизованному теплоснабжению по причине отсутствия тепловых сетей в районе расположения земельного участка

Характеристики:

Основной вид разрешенного использования - Отдых (рекреация);

Кадастровый номер земельного участка - 75:22:610101:109;

Площадь земельного участка - 1 119 м2;

Дата и время начала подачи заявок - 14.05.2026 10:00 (МСК+6);

Дата и время окончания подачи заявок- 10.06.2026 12:00 (МСК+6);

Дата рассмотрения заявок - 11.06.2026;

Дата и время начала проведения аукциона - 15.06.2026 12:00 (МСК+6);

Порядок проведения аукциона:

1) в аукционе.

2) после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона.

3) победитель аукциона уклонился от подписания протокола о результатах аукциона или заключения договора аренды земельного участка.

Срок отказа организатора от проведения процедуры торгов: Организатор аукциона в течение 3 (трех) дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона извещает участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвращает его участникам внесенные задатки.

Согласно пункту 1.5 Извещения о проведении аукциона, Время и место приема заявок на участие в аукционе: заявки и документы претендентов на участие в торгах принимаются в электронной форме посредством системы электронного документооборота на сайте ЭП (http://www.rts-tender.ru), через оператора ЭП, в соответствии с регламентом ЭП.

Дата, время и место проведения аукциона: "15" июня 2026 года в 12-00 часов по местному времени аукцион будет проводиться в порядке, определенном статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации на электронной площадке РТС "Тендер", размещенной на сайте http://www.rts-tender.ru в сети Интернет (пункт 1.7 Извещения).

Решение об отказе в проведении аукциона принимается Организатором аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте Организатором аукциона в течение 3 (трех) дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение 3 (трех) дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона извещает участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвращает его участникам внесенные задатки (п. 1.9 Извещения).

Пункт 2.1.3 - Обременения земельного участка: отсутствуют.

Пункт 2.1.4 - Ограничения использования земель: отсутствуют.

Пункт 2.1.5 - Разрешенное использование земельного участка: для рекреационных целей.

Пункт 2.1.6 - Начальная (минимальная) цена права заключения договора аренды земельного участка, выраженная в ежегодной величине арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29.07.1998 N 135, на основании отчета об оценке от 23.03.2026 г. N 03-27/26 составляет 42 960,00 руб. (сорок две тысячи девятьсот шестьдесят рублей).

Порядок проведения аукциона.

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокий размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается Организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у Организатора аукциона.

Аукцион признается несостоявшимся в случае, если:

1) в аукционе участвовало менее двух участников;

2) после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене;

3) победитель аукциона уклонился от подписания протокола о результатах аукциона или заключения договора аренды земельного участка.

Порядок заключения договора аренды земельного участка

Организатор аукциона в течение 10 дней со дня подписания протокола о признании претендентов участниками аукциона направляет заявителю три экземпляра подписанного проекта Договора. Договор заключается между Организатором аукциона и победителем аукциона, в течение 30 дней со дня направления ему проекта Договора.

Договор заключается между Организатором аукциона и победителем аукциона либо единственным принявшим участие в аукционе не ранее 10 дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальных сайтах и не позднее 30 дней со дня направления им проекта Договора.

При уклонении (отказе) победителя аукциона от заключения в установленный срок договора аренды земельного участка задаток ему не возвращается, а победитель утрачивает право на заключение указанного договора.

Внесение арендной платы за земельный участок производится ежегодно в сумме, сформированной по результатам аукциона. Задаток, внесенный на счет Организатора аукциона победителем аукциона, засчитывается в счет арендной платы.

Право аренды на земельный участок возникает у победителя со дня государственной договора аренды.

Рассматриваемый аукцион объявлен на основании Постановления Администрации Читинского МО N 2122 от 12.05.2026.

По результатам проведенного аукциона, победителем процедуры согласно протоколу о результатах аукциона от 16.06.2026 явился ООО "К" с предложением цены в размере 1 025 025 рублей 60 копеек. Подачу ценовых предложений из 15 участников процедуры, принимало 5 субъектов:

- ООО "К";

<...>(последняя ставка 1 023 736, 80);

<...>. (последняя ставка 1 012 137, 60);

<...>" (последняя ставка 369 026, 40);

<...>. (последняя ставка 189 883, 20).

Управление отмечает, что рассматриваемая жалоба подана заявителем за пределами срока окончания подачи заявок, после принятия участия в конкурентной борьбе и подведения итогов аукциона, определения победителя.

Фактически жалоба заявителя сводится к оспариванию аукционной документации процедуры, содержания и факты размещения которой не воспрепятствовали ИП<...>подать заявку на участие в аукционе, участвовать в подаче ценовых предложений, повысить цену с начальной цены в 42 960 рублей до 1 012 137, 42 (одного миллиона двенадцати тысяч ста тридцати семи рублей шестидесяти копеек) за лот, прекратить подачу ценовых предложений и ознакомиться с результатами аукциона, оформленными протоколом.

Управление отмечает, что обжалование положений закупочной документации допускается исключительно до окончания срока подачи заявок, поскольку такой подход, во-первых, обеспечивает равенство всех участников закупки в правах на обжалование положений закупочной документации, а во-вторых, предотвращает злоупотребление правом со стороны недобросовестных участников закупки, которые, ознакомившись с условиями закупки и документации, выразили согласие с ними путем подачи заявки, что является конклюдентными действиями, а затем, после истечения срока подачи заявок обратились антимонопольный орган с жалобой на данные условия.

В свою очередь, обжалование положений документации после окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения закупочной документации до момента окончания срока подачи заявок на участие в этой закупке, а попытавшегося обойти эти требования и впоследствии стремящегося сорвать закупочную процедуру.

Комиссия Управления сообщает, что механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки, и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов (определения Судебной коллегии по экономическим спорам от 18.11.2019 N 307-ЭС19-12629, от 21.02.2020 N 303-ЭС19-20549). В связи с чем, заявителю жалобы необходимо представить доказательства того, что условия конкурсной документации привели к созданию административного барьера участия в конкурсе и необоснованному ограничению количества участников конкурса.

Согласно части 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Согласно сведения, размещенным на сайта ЭТП "РТС-Тендер", явившейся местом проведения аукциона, договор по итогам процедуры - заключен.

Администрацией представлена копия договора аренды з/у (с кад. N 75:22:610101:109) N 362-А от 29.06.2026, заключенного с ООО "К". Согласно выписке из ЕГРН, договор аренды зарегистрирован 01.07.2026, N гос. регистрации 75:22:610101:109-75/116/2026-8.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что рассматриваемая жалоба принята к рассмотрению вследствие невозможности своевременного выявления опубликованной в открытом доступе, информации о заключении по итогам процедуры, договора.

Частями 10 и 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что в течение трех рабочих дней с момента поступления жалобы антимонопольным органом должно быть принято решение о возвращении жалобы заявителю, либо о назначении жалобы к рассмотрению.

При этом, оценка содержания жалобы на предмет ее соответствия требованиям законодательства, установленным для принятия решения о возможности ее рассмотрения, определение юрисдикционного процесса, в рамках которого такая жалоба будет рассмотрена, полностью возложена на орган, в который обратилось лицо, полагающее свои права нарушенными, в рассматриваемом случае, к подведомственности которого данный вопрос отнесен.

Жалоба, как указано ранее, подана заявителем 24.06.2026, третий рабочий день выпадает на 29.06.2026. В указанную дату в Управлении отсутствовало подключение к сети "Интернет" и было восстановлено к концу рабочего дня. Факты отключений зафиксированы посредством обращений в техническую поддержку и подтверждаются скриншотами отсутствия соединений.

В целях соблюдения баланса прав заявителя, при фактах отсутствия у Управления своевременного доступа к сведениям об итогах рассматриваемой конкурентной процедуры, Управлением жалоба принята к рассмотрению, о чем изготовлено уведомление от 29.06.2026.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа не связана доводами жалобы, рассматривает все обстоятельства в совокупности и принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия антимонопольного органа, при рассматриваемых обстоятельствах, в данном случае, вправе оценить действия Комитета Администрации (организатора аукциона), при организации и проведении указанного выше аукциона.

Для сведения, необходимо отметить, что согласно представленным Администрацией документам, ранее, 16.12.2025 г. Прокуратурой Читинского района в адрес Администрации выдано представление об устранении нарушений требований земельного законодательства. В данном представлении отражено, что в ходе надзорных мероприятий с изучением реестрового дела земельного участка с кад. N 75:22:610101:109, 15.10.1999 между Администрацией Читинского района и ИП <...> заключен договор аренды з/у N <...>, согласно которому такой участок (ранее имевший кад. N 75:22:610101:0050) предоставлен указанному предпринимателю сроком на 10 лет для рекреационных целей без права капитального строительства.

Прокуратурой изложено, что по информации Администрации, з/у по истечению срока аренды - 10.09.2019, не возвращен. Ввиду наличия информации об использовании участка <...>, несмотря на наступление даты - 10.09.2019, работниками Администрации ненадлежащим образом ведут договорную работу, осуществляют муниципальный земельный контроль, что требует принятия конкретных мер к устранению допущенных нарушений закона путем:

- инициирования в отношении землепользователя мероприятий муниципального земельного контроля на предмет целевого использования земельного участка;

- направления в соответствии с ч. 1 ст. 51 ФЗ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" заявления о государственной регистрации прекращения права аренды указанного землепользователя на такой участок.

В ответ на указанное Представление Администрация письмом от 15.01.2026 за исх.N 42 сообщает Прокурору Читинского района, о его рассмотрении, подтверждении изложенных в нем фактов и подготовки уведомления о расторжении договора аренды N <...>от 15.10.1999 г. в одностороннем порядке по инициативе арендодателя.

Согласно уведомлению от 15.01.2026 за исх.N 37, Администрация сообщает <...> прекращении договора аренды з/у от 15.10.1999 N <...> порядке ст. 610, 621 ГК РФ и предлагает с момента получения данного уведомления передать Читинскому МО по акту приема-передачи з/у с кад. N 75:22:610101:109.

В соответствии с пунктом 19 ст. 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт уполномоченного органа), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно позиции заявителя, Администрацией не размещено извещение о проведении аукциона на сайте Администрации.

Из представленных в материалы жалобы скриншотов следует, что на сайте Администрации 15.05.2026 размещено извещение о приеме заявлений в Комитете земельных отношений Администрации Читинского МО, однако рассматриваемый аукцион проводится в электронной форме и на сайте "torgi.gov.ru" размещены данные о приеме заявок в электронной форме: "Заявки и документы претендентов на участие в торгах принимаются в электронной форме посредством системы электронного документооборота на сайте ЭП (http://www.rts-tender.ru), через оператора ЭП, в соответствии с регламентом ЭП. Претендент на участие в аукционе вправе подать только одну заявку на участие в аукционе в отношении предмета аукциона".

Согласно пункту 21 статьи 39.11 ЗК РФ, Извещение о проведении аукциона должно содержать, среди прочего, сведения:

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Таким образом, Комитетом, при размещении информации о проведении электронного аукциона допущены нарушения пп. 7 п. 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Согласно положениям пп. 4 п. 15 ст. 39.12 ЗК РФ, результаты аукциона оформляются протоколом, который составляется и подписывается организатором аукциона не позднее одного рабочего дня со дня проведения аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе указываются наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество победителя аукциона и иного участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона.

В рассматриваемом случае, в протоколе о результатах аукциона, при указании победителя ООО "К", данные о местонахождении победителя, не отражены.

Ввиду изложенного, Комитетом, допущено нарушение пп. 4 п. 15 ст. 39.12 ЗК РФ.

При рассмотрении жалобы, представителем Администрации, что согласуется с материалами жалобы, изложено, что договор по итогам процедуры заключен с ООО "К" в письменном виде, минуя необходимость заключения в электронном виде посредством ЭЦП.

В соответствии с пунктом 13 статьи 39.13 ЗК РФ, по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора. Данной необходимостью организатор аукциона пренебрег.

Таким образом, Комитетом также допущено нарушение п. 13 статьи 39.13 ЗК РФ.

При этом, Комиссия относительно доводов ИП <...>об отсутствии в извещении видов разрешенного использования з/у, отмечает следующее.

Заявитель указывает, что извещение не содержит максимально/минимально допустимых параметров строительства, что указывает, на отсутствие права арендатора на строительство объектов капитального строительства и в случае предположения организатором торгов возможности строительства на з/у, в извещении должны быть указаны данные сведения.

Указанный довод не соотносится с данными, отраженными в извещении, размещенная информация не вступает в противоречие со сведениями, размещенными на сайте "torgi.gov.ru" или иными положениями документации. Довод заявителя о планируемом строительстве на з/у вопреки содержанию извещения, является предположительным и своего подтверждения не находит.

Довод о невозможности реализации прав на рассматриваемый участок, вследствие действующего договора аренды на него, заключенного с <...>, не состоятелен.

Так, согласно выписке из ЕГРН от 23.04.2026 - дате, предшествующей действиям по организации аукциона, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кад. N 75:22:610101:109, отсутствуют.

Довод относительно отсутствия в извещении о проведении аукциона информации о порядке его проведения, не находит своего подтверждения.

Согласно положениям извещения, начальная (минимальная) цена права заключения договора аренды земельного участка, выраженная в ежегодной величине арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29.07.1998 N 135, на основании отчета об оценке от 23.03.2026 г. N 03-27/26 составляет 42 960,00 руб. (сорок две тысячи девятьсот шестьдесят рублей). "Шаг аукциона": 1 288,80 руб. (одна тысяча двести восемьдесят восемь рублей 80 копеек).

Для обеспечения доступа к участию в электронном аукционе претендентам необходимо пройти процедуру регистрации на электронной площадке организатора http://www.rts-tender.ru. Дата и время регистрации осуществляется ежедневно, круглосуточно, но не позднее даты и времени окончания подачи заявки. Для регистрации на ЭП претенденту необходимо электронно-цифровая подпись (ЭЦП).

Регистрация на электронной площадке осуществляется без взимания платы.

К участию в аукционе допускаются претенденты, своевременно подавшие заявку на участие в аукционе, представившие надлежащим образом оформленные документы в соответствии с перечнем, установленным в настоящем извещении, и обеспечившие поступление на счет Организатора аукциона установленной суммы задатка в указанный срок.

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокий размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Довод об отсутствии информации в извещении об ограничении использования земель, не состоятелен.

На сайте "torgi.gov.ru" размещены сведения о категории земель - "земли особо охраняемых территорий и объектов".

Согласно положениям части 2 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям статьи 94 ЗК РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1. особо охраняемых природных территорий; 1.1.) лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) особо ценные земли.

Согласно выписке из ЕГРН рассматриваемого з/у, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, что согласуется с информацией, размещенной на сайте "torgi.gov.ru".

Частью 3 статьи 95 ЗК РФ установлено, что на землях государственных природных заказников, включающих в себя естественные экологические системы, природные комплексы и объекты и являющихся средой обитания объектов растительного и животного мира, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Что не подтверждает довод заявителя об отсутствии указания об ограничении использования земель Комитетом.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов. Порядок рассмотрения указанных жалоб установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно частям 1, 5 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Поскольку заявитель жалобы принимал активное участие в торгах, и направил жалобу только после подведения итогов, то его действия в рамках подачи жалобы могут толковаться Комиссией Управления, как имеющие признаки злоупотребления правом с целью причинить вред участникам торгов, выигравшим их.

Следовательно, заявитель жалобы не может быть отнесен антимонопольным органом к предусмотренной частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции категории лиц, права и законные интересы которых могли быть восстановлены при рассмотрении жалоб, направленных в антимонопольный орган (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.09.2023 N 307-ЭС23-7228 по делу N А56-9956/2022).

В силу пункта 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Таким образом, применительно к аукциону по продаже земельного участка или права аренды на него, определение победителя торгов осуществляется посредством состязательности между участниками аукциона, в результате которой и формируется наиболее выгодная для организатора торгов максимальная цена за объект торгов.

Следовательно, целью торгов является привлечение наибольшего количества участников торгов и, соответственно, увеличения объема поступающих в бюджет денежных средств.

Учитывая вышеизложенное, а также значительность количества участников торгов при данных обстоятельствах, комиссия Управления приходит к выводу о невозможности признания жалобы заявителя, обоснованной.

Согласно пункту 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", у антимонопольного органа отсутствуют полномочия разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.

Вопросы исследования положений договоров, государственных/муниципальных контрактов на соответствие положениям нормам законодательства, а также признание действий лиц, как не соответствующих установленным договорным отношениям находятся вне пределов компетенции территориального органа ФАС России, установленной разделом II Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23 июля 2015 г. N 649/15.

Также, при проведении государственного контроля (надзора) Управление не вправе вторгаться в предметную (ведомственную) компетенцию иных государственных органов в тех сферах отношений, которые ему не подконтрольны и не связаны с нарушением антимонопольного законодательства (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 октября 2020 г. N Ф02-4729/20 по делу N А74-7637/2019).

В случае необходимости исследования иных вопросов на предмет нарушения прочих норм законодательства, Управление сообщает, что заявитель вправе обратиться за защитой своих прав в контрольно-надзорные органы в соответствии с их компетенцией и согласно законодательства Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, по итогам всестороннего, полного, объективного рассмотрения жалобы, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к выводу о том, что Организатор торгов при организации и проведении аукциона действовал вопреки положениями действующего законодательства, тем самым нарушив положения п. 13 ст. 39.13, пп. 4 п. 15 ст. 39.12, пп. 7 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Закона.

Ввиду наличия факта заключения договора, Комиссия отмечает, что выдача предписания по рассматриваемой конкурентной процедуре, не представляется возможной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 17, 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23, Федерального Закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" комиссия:

1. Признать жалобу <...>, необоснованной.

2. Признать действия Комитета земельных отношений и имущества Администрации Читинского МО, нарушившими положения п. 13 ст. 39.13, пп. 4 п. 15 ст. 39.12, пп. 7 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ.

3. Предписание об устранении допущенных нарушений, не выдавать.

4. Передать материалы должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

В соответствие с пунктом 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.