Решение Тамбовского УФАС России от 16.07.2026 N 068/07/3-502/2026

Резолютивная часть решения оглашена "15" июля 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "16" июля 2026 года.

г. Тамбов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти - И.,

члены:

<...>,

<...>,

в присутствии представителей:

Заказчика - АО "Р" в лице филиала АО "Р" - "Тамбовская генерация" - <...>,

Заявителя ООО "С" - <...>,

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "С" (ранее и далее - Заявитель) на действия АО "Р" в лице филиала АО "Р" - "Тамбовская генерация" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по техперевооружение тепловой сети на участке 2 ТК177-2 ТК215-2 ТК217 для нужд филиала АО "Р" - "Тамбовская генерация" (4471865),

АО "Р" (далее - Заказчик) 02.06.2026 опубликовало в ЕИС, а также на ЭТП АО "Ц" - Интернет-сайт www.b2b-energo.ru извещение N 32616072858 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по техперевооружение тепловой сети на участке 2 ТК177-2 ТК215-2 ТК217 для нужд филиала АО "Р" - "Тамбовская генерация" (4471865).

В соответствии с протоколом N 4471865-01 от 25.06.2026 до момента окончания срока подачи заявок Участниками было подано 2 заявки:

1) Участник N 1 - ООО "Г", 390011, Россия, Рязанская область, г. Рязань, район Южный Промузел, д. 12 Б, ИНН <...>;

2) Участник N 2 - ООО "С", 392030, Россия, Тамбовская область, г.о. город Тамбов, <...>, ИНН <...>.

Этим же протоколом оформлено решение закупочной комиссии об отклонении заявки Участника N 2 на основании пп. в) п. 2.8.2.3 Документации о закупке.

Не согласившись с вышеуказанным решением, ООО "С" (ранее и далее - Заявитель) обратилось в Тамбовское УФАС России с жалобой (вх. от 06.07.2026 N 4168-ЭП/26) на действия Заказчика. В качестве доводов жалобы Заявителем указано, что закупочная комиссия неправомерно отклонила его заявку.

Заказчик представил возражения, в которых указал, что с доводами жалобы не согласен.

Комиссией Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, возражений на нее и материалов закупки установлено следующее.

Рассматриваемая закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 вышеуказанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Во исполнение указанной нормы Советом директоров АО "Р" утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "Р" (далее - Положение о закупке) в редакции от 27.02.2026 (протокол N 02/397).

Тамбовское УФАС России, рассмотрев довод Заявителя о неправомерном отклонении его заявки, пришло к следующему выводу.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 2.8.1.2 Документации о закупке установлено, что рассмотрение и оценка заявок включает отборочную стадию (пункт 2.8.2) и стадию оценки и сопоставления заявок (пункт 2.8.3).

В соответствии с п. 2.8.2.1 Документации о закупке в рамках отборочной стадии Закупочная комиссия проверяет:

а) правильность оформления заявок участников и их соответствие требованиям Документации о закупке по существу;

б) соответствие Участников открытого конкурса требованиям Документации о закупке;

в) соответствие предлагаемой продукции требованиям Документации о закупке;

г) соответствие предлагаемых договорных условий требованиям Документации о закупке;

д) соответствие отборочным критериям оценки заявок Участников открытого конкурса.

Подпунктом "в)" п. 2.8.2.3 Документации о закупке установлено, что по результатам проведения отборочной стадии Закупочная комиссия отклоняет заявки, которые не содержат документов, требуемых в соответствии с условиями Документации о закупке, и (или) предоставленные документы не соответствуют требованиям Документации о закупке по содержанию и правильности оформления.

Подпунктом "н" п. 2.5.1.1 Документации о закупке установлено, что участник закупки должен соответствовать дополнительным требованиям к Участникам закупки, указанным в настоящей Документации о закупке.

Пунктом 4.2.21 Документации о закупке установлено, что дополнительные требования к Участникам закупки представлены в Приложении N 4.

Пунктом 4.2.22 Документации о закупке установлено, что документы, подтверждающие соответствие Участника дополнительным требованиям, представлены в Приложении N 4.

В соответствии с п. 10 Приложения N 4 к Документации о закупке Участник должен иметь заключенные договор(ы) на выполнение аналогичных работ, предусматривающих выполнение полного цикла работ по строительству и (или) техническому перевооружению и (или) реконструкции и (или) капитальному ремонту тепловых сетей (под ключ) а именно: земляные, демонтажные, монтажные работы, работы по восстановлению благоустройства, заключенных в 2023-2026 гг. (период включает три полных календарных года и истекший период текущего года до первоначально установленного срока открытия доступа к заявкам) на общую сумму не менее 19 767 496,48 руб. с учетом всех налогов и сборов.

Документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям: справка об опыте выполнения договоров (форма 8) с обязательным приложением копий следующих документов, оформленных в соответствии с правилами бухгалтерского учета:

документов, подтверждающих состав работ, составленных в рамках договора, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения:

реквизиты договора (номер и дата);

перечень выполненных работ;

документов, подтверждающих исполнение работ, составленных в рамках договора для финансовой отчетности, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения:

реквизиты договора (номер и дата);

перечень переданных и принятых заказчиком по договору работ;

стоимость переданных и принятых заказчиком по договору работ.

Для подтверждения состава работ, необходимо в составе заявки предоставить копии договоров, заключенные между сторонами. При подаче заявки рекомендуется создать отдельную папку (директорию) специально для хранения копий договоров. Папка должна называться "КОПИИ ДОГОВОРОВ". "П" оформления файлов (001_Договор с ООО "П" 2023, 002_Договор с АО "О" 2023).

Для подтверждения исполнения работ, необходимо в составе заявки предоставить копии актов, подписанные между сторонами. При подаче заявки рекомендуется создать отдельную папку (директорию) специально для хранения копий актов. Папка должна называться "КОПИИ АКТОВ". "П" оформления файлов (001_Акт ... к Договору N ... с ООО "П" 2023, 002_ Акт ... к Договору N ... с АО "О" 2023).

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в соответствии с вышеуказанными требованиями закупочной документации участники закупки должны пройти отборочную стадию, т.е. соответствовать определенным показателям, требования к которым установлены в п. 10 Приложения N 4 к Документации о закупке.

Указанные документы представляются в составе заявки для соответствия требованиям отборочной стадии.

Таким образом, непредставление вышеуказанных документов является основанием для отклонения заявки на основании подпункта "в)" п. 2.8.2.3 Документации о закупке.

Согласно материалам дела и пояснениям представителей заказчика, заявитель не предоставил документы, требование к представлению которых установлено в п. 10 Приложения N 4 к Документации о закупке, а именно:

заключенные договор(ы) на выполнение аналогичных работ, предусматривающих выполнение полного цикла работ по строительству и (или) техническому перевооружению и (или) реконструкции и (или) капитальному ремонту тепловых сетей (под ключ), а именно: земляные, демонтажные, монтажные работы, работы по восстановлению благоустройства, заключенных в 2023-2026 гг. (период включает три полных календарных года и истекший период текущего года до первоначально установленного срока открытия доступа к заявкам) на общую сумму не менее 19 767 496,48 руб. с учетом всех налогов и сборов.

В соответствии с п. 2.8.2.2 Документации о закупке в рамках отборочной стадии Организатор/Закупочная комиссия вправе запросить у Участника открытого конкурса разъяснения и/или дополнения его заявки, не изменяющие суть заявки (предмет, объем, цена), в случае отсутствия в ее составе требуемых сведений и/или документов, предусмотренных условиями Документации о закупке, а также наличия противоречий между документами, представленными в составе заявки. Право предоставления недостающих документов/сведений предоставляется в равной степени всем Участникам открытого конкурса.

Вместе с тем, Участнику закупки N 2 - ООО "С" через ЭТП был сделан дозапрос с целью приведения заявки в соответствие с требованиями документации (в части подтверждения опыта).

Однако Заявитель не предоставил вышеуказанные документы.

На основании изложенного Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы о неправомерных действиях закупочной комиссии по отклонению заявки Заявителя.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тамбовского УФАС России,

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 <...>.