Решение Карельского УФАС России от 16.07.2026 N 010/01/18.1-458/2026

Резолютивная часть решения объявлена "13" июля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено "16" июля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - Комиссия Карельского УФАС России) в составе:

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу К. на действия организатора торгов - ГКУ РК "У" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного на территории Питкярантского муниципального округа (извещение N 22000154380000002019, лот 1),

при участии представителя организатора торгов - (копия доверенности в материалах дела); без участия заявителя (уведомлен надлежащим образом),

На официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение N 22000154380000002019 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного на территории Питкярантского муниципального округа, имеющего кадастровый номер 10:05:0042507:544.

Организатор аукциона: ГКУ РК "У".

Уполномоченный орган: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Оператор электронной площадки: Акционерное общество "Е" (АО "Е"). Сайт - www.roseltorg.ru.

Форма проведения: аукцион в электронной форме, открытый по составу участников и форме подачи предложений о цене.

Дата, время и место начала приема заявок: 27.05.2026 с 09 час. 00 мин. (время московское) по адресу электронной площадки: АО "Е" (www.roseltorg.ru).

Дата, время и место окончания приема заявок: 23.06.2026 в 09 час. 00_ мин. (время московское) по адресу электронной площадки: АО "Е" (www.roseltorg.ru).

Дата, время и место рассмотрения заявок на участие в аукционе - 25.06.2026 по адресу электронной площадки: АО "Е" (www.roseltorg.ru).

Дата и время проведения аукциона: 26.06.2026 в 10 часов 00 мин.

Место проведения аукциона: Электронная площадка - АО "Е", размещенная на сайте www.roseltorg.ru в сети Интернет - https://178fz.roseltorg.ru.

Предмет аукциона: Лот N 1. Право заключения договора аренды земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов, имеющего кадастровый номер 10:05:0042507:544, площадью 24695 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Питкярантский муниципальный округ, в районе д. Койриноя, вид разрешенного использования - Отдых (рекреация). Территориальная зона - Р-2. Зона отдыха.

Ограничения и обременения: соблюдать ограничения в использовании земельного участка, расположенного в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Ладожского озера (ЗОУИТ 10:00-6.259, 10:00-6.260), предусмотренные ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации; соблюдать ограничения в использовании земельного участка, частично расположенного в охранной зоне объекта "В", в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (ЗОУИТ в ЕГРН N 10:05-6.354). Соблюдать ограничения в использовании земельного участка, частично расположенного в зоне Публичного сервитута в целях размещения объектов электросетевого хозяйства "В" и их неотъемлемых технологических частей (ЗОУИТ в ЕГРН N 10:05-6.368).

Согласно протоколу о признании претендентов участниками аукциона N 22000154380000002019 от 25.06.2026, на участие в аукционе поступило 4 заявки, допущенных до участия в аукционе.

В своей жалобе Заявитель указал, что организатором торгов при проведении рассматриваемого аукциона допущены следующие нарушения положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и иного законодательства:

- нарушение пункта 12 статьи 22, пункта 16 статьи 39.11 ЗК РФ - размер арендной платы по договору аренды земельного участка, заключенному на аукционе, не является регулируемым со стороны публичного образования и определяется по результатам аукциона и впоследствии не может быть изменен арендодателем;

- нарушение пункта 9 статьи 22 ЗК РФ - в пункт 4.5.2 проекта договора аренды включено условие о том, что арендатор не вправе передавать арендованный земельный участок или его часть в субаренду;

- нарушение пункта 18 статьи 39.11 ЗК РФ - организатором торгов при формировании извещения ошибочно рассчитан "Шаг Аукциона", что прямым образом отразилось на результатах торгов;

- нарушение пункта 3.2 статьи 39.13 ЗК РФ - извещение не содержит информации о размере взимаемой оператором ЭТП с победителя электронного аукциона или иных лиц, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 ЗК РФ заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка.

В целях устранения указанных нарушений заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать обязательное для исполнения предписание.

Организатор торгов представил возражения на жалобу, считает ее необоснованной.

Заслушав пояснения представителя организатора торгов, изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Порядок подготовки, организации и проведения электронного аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 16 статьи 39.11 ЗК РФ по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы.

Согласно протоколу подведения итогов от 26.06.2026 N 22000154380000002019, лот N 1 годовая арендная плата за земельный участок с кадастровым номером 10:05:0042507:544 устанавливается в размере 200 211,16 рублей.

Согласно пункту 3.5. проекта договора аренды, в случае внесения изменений в законодательство, подлежат изменению только реквизиты внесения арендной платы, размер арендной платы не может быть изменен, так как это является существенным условием договора в силу пункта 12 статьи 22 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, данный довод Заявителя признается Комиссией Карельского УФАС России необоснованным.

2. Согласно пункту 4.5.2. проекта договора арендатор не вправе передавать арендованный земельный участок или его часть в субаренду.

В соответствии с пунктом 6 статьи 22 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные настоящим Кодексом.

Согласно пункту 9 статьи 22 ЗК РФ при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления.

С учетом срока действия договора аренды, применительно к положениям вышеперечисленных норм запрет о передаче земельного участка (его части) в субаренду является нарушением положений действующего законодательства. При этом такое нарушение может быть устранено на этапе подписания договора аренды.

3. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Так, согласно пункту 9.1 статьи 39.13 ЗК РФ при проведении электронного аукциона "шаг аукциона" может быть установлен от одного до пяти процентов начальной цены предмета аукциона.

На основании пояснений представителя организатора торгов "Шаг аукциона" по процедуре N 22000154380000002019, лот N 1 определен в размере 5411,00 рублей, то есть в пределах пяти процентов от начальной цены предмета аукциона.

Учитывая изложенное, данный довод Заявителя признается Комиссией Карельского УФАС России необоснованным.

4. Информация о том, что размер взимаемой с победителя электронного аукциона платы оператору электронной площадки за участие в электронном аукционе устанавливается согласно регламенту электронной площадки, указана в пункте 19 Извещения N 22000154380000002019 о проведении в электронной форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного на территории Питкярантского муниципального округа.

Кроме того, сведения о размере взимаемой оператором электронной площадки платы, установленной регламентом площадки, на которой проходил аукцион, содержатся, непосредственно, на площадке в информации по лоту.

Как полагает организатор торгов, любое заинтересованное лицо также может подать запрос на разъяснения информации в отношении документации аукциона, в том числе о размере взимаемой платы. От Заявителя в течении срока размещения извещения запросы о разъяснении положений в адрес организатора торгов не поступали.

Более того, пункт 3.2 статьи 39.13 ЗК РФ, на который ссылается заявитель в жалобе, утратил силу с 01.07.2026.

Таким образом, данный довод признан Комиссией необоснованным.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции признание жалобы обоснованной в какой-либо части (или частично обоснованной) не предусмотрено. Таким образом, в случае, если при рассмотрении жалобы антимонопольным органом часть доводов, изложенных в жалобе, подтвердилась, а часть не подтвердилась, то такую жалобу необходимо признавать обоснованной.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссия Карельского УФАС России, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению, а также отсутствию нарушения прав подателя жалобы, не усматривает необходимости в выдаче предписания об аннулировании торгов. Допущенное нарушение, которое может повлиять на права арендатора при использовании земельного участка (запрет на передачу земельного участка в субаренду) может быть устранено на этапе подписания договора.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России

1. Признать жалобу К. на действия организатора торгов - ГКУ РК "У" при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного на территории Питкярантского муниципального округа, имеющего кадастровый номер 10:05:0042507:544 (извещение N 22000154380000002019, лот 1) обоснованной.

2. Признать в действиях организатора торгов - ГКУ РК "У" нарушение пунктов 6, 9 статьи 22 ЗК РФ.

3. Выдать организатору торгов - ГКУ РК "У" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения торгов.

4. Передать материалы дела должностному лицу Карельского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение трех месяцев со дня его принятия