Решение Амурского УФАС России от 16.07.2026 N 028/06/105-535/2026

(в полном объеме изготовлено 16.07.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

П. - председателя Комиссии, руководителя управления; Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Б. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителей муниципального заказчика,

уполномоченного органа и заявителя жалобы (лицам, присутствующим на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио записи заседания Комиссии Амурского УФАС России), заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи, рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу от общества с ограниченной ответственностью Котельный завод "П" (далее - ООО КЗ "П") на действия комиссии муниципального заказчика - комитета жилищно- коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации города Шимановска, уполномоченного органа - администрации города Шимановска при осуществлении ремонтуРешение открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по котла N 2 КВТС-20-150 на Центральной котельной, объявленного извещением от 11.06.2026 N 0123300016726000054 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон).

Из жалобы заявителя следует, что заказчик неправомерно отклонил заявку ООО КЗ "П", поскольку заявка соответствовала требованиям извещения.

Заказчик представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

11.06.2026 уполномоченным органом - администрацией города Шимановска по заявке муниципального заказчика - комитета жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации города Шимановска на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123300016726000054 на выполнение работ по ремонту котла N 2 КВТС-20-150 на Центральной котельной.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 35 714 194,70 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 29.06.2026 в 07:00, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 02.07.2026.

Согласно протоколу подведения итогов от 02.07.2026 участник закупки с идентификационным номером заявки 121519009 (ООО КЗ "П") признан несоответствующим требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, поскольку участником закупки предоставлен договор с неисполненными требованиями об оплате неустойки.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Частью 4 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В извещение установлены требования к участникам закупки согласно части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Участник закупки N 121519009 (ООО КЗ "П") в составе заявки в качестве подтверждения соответствия требованиям части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе предоставил контракт от 06.03.2023 N 3-ЭА (реестровый номер 3220800384723000006) на выполнение работ по реконструкции объекта: "Комплексный проект: "Реализация мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры г. Новоалтайск 2020-2022": 1 этап - Реконструкция (модернизация) котельной N 1 по ул. Строительная, 37, в г. Новоалтайске Алтайского края".

Вместе с тем, из предоставленных заказчиком сведений следует, что реестровая запись контракта от 06.03.2023 N 3-ЭА (реестровый номер 3220800384723000006) содержит требования об оплате пеней ООО КЗ "П". Сведения об оплате пеней ООО КЗ "П" в реестровой записи контракта или составе заявки отсутствуют.

Таким образом, конкурсная комиссия заказчика правомерно признала заявку ООО КЗ "П" несоответствующей требованиям извещения, поскольку предоставленный участником закупки в составе заявки контракт, в подтверждение дополнительных требований части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, установленных документацией о закупке, не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, так как контракт от 06.03.2023 N 3-ЭА (реестровый номер 3220800384723000006) содержит сведения об неисполненных требованиях о уплате пеней со стороны исполнителя.

В рамках проведенной внеплановой проверки, Комиссия Амурского УФАС России установила следующее.

Пунктом 2 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки.

Из пояснений заказчика следует, что в ходе подготовки ответа на запросы разъяснений выявлена техническая ошибка в рассмотрении и оценки вторых частей заявок:

при заполнении на электронной торговой площадке в структурированной форме протокола поле "Общая цена исполненных участником закупки договоров", в части данных одной заявки не проставлена десятичная запятая: должно быть значение 601 447 689,77. Из-за отсутствия десятичной запятой получилось значение 60 144 768 977,00. В результате чего победитель определен неверно.

Таким образом, в действиях заказчика содержится нарушение пункта 2 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе в части неверного отражения сведений в протоколе подведения итогов и протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок результатов закупки.

Рассмотрев жалобу ООО КЗ "П", руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью Котельный завод "П" необоснованной.

2. Признать в действиях муниципального заказчика - комитета жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации города Шимановска нарушение пункта 2 части 13 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику и уполномоченному органу предписание об устранении допущенного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для возбуждения административного производства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.