Решение Рязанского УФАС России от 16.07.2026 N 062/06/105-495/2026

Резолютивная часть решения оглашена 13 июля 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, при участии представителей Муниципального бюджетного учреждения "СА" <...> (доверенность N 4 от 15.04.2026), <...> (доверенность N 9 от 09.07.2026), <...> (доверенность N 10 от 10.07.2026), при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 2 от 12.01.2026), в присутствии представителей ООО "К" <...> (доверенность N 57 от 09.07.2026), <...> (доверенность N 58 от 09.07.2026), при участии генерального директора заинтересованного лица ООО "СБ" <...>, в отсутствие представителей ООО "Р", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "К" (вх. N 3083/26 от 08.07.2026) на действия Заказчика (Муниципальное бюджетное учреждение "СА") при проведении электронного аукциона в электронной форме на строительство открытого стадиона в парке "40 лет ВЛКСМ" МБУ ДО "Сасовская спортивная школа" (устройство спортивного ядра) (извещение N 0859200001126008302 от 29.06.2026) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Муниципальным бюджетным учреждением "СА" (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона в электронной форме на строительство открытого стадиона в парке "40 лет ВЛКСМ" МБУ ДО "Сасовская спортивная школа" (устройство спортивного ядра) (далее - электронный аукцион).

29 июня 2026 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 101 052 292 рубля 94 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку в нарушение положений ч. 1 ст. 14 Закона о ФКС в извещении о проведении электронного аукциона не установлено ограничение допуска в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), так как объектом закупки и результатом выполняемых работ является полиуретановое спортивное покрытие FLD Sport SW 14 мм, состоящее из резиновой смеси полиуретана и резиновой крошки, которые относятся к группе материалов по ОКПД2 22.19.2 и включены в Приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 65).

В ходе заседания Комиссии представители Заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что описание объекта закупки сформировано надлежащим образом и не противоречит Закону о ФКС.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что информация размещена в соответствии с заявкой Заказчика.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали возражения, изложенные в отзывах на жалобу и сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о ФКС при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона о ФКС Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В рамках статьи 14 Закона о ФКС принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 предусмотрена обязанность Заказчика установить запрет, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечням согласно приложению 1 (запрет), приложению N 2 (ограничение) к Постановлению N 1875.

Объектом закупки является строительство открытого стадиона в парке "40 лет ВЛКСМ" МБУ ДО "Сасовская спортивная школа" (устройство спортивного ядра).

Согласно п. 3 письма Министерства финансов Российской Федерации от 29.12.2025 N 24-01-06/127713 товар без указанной в пункте 1 настоящего письма совокупности термином поставляемый товар не охватывается, соответственно, к такому товару предусмотренные Постановлением N 1875 "защитные" меры не применяются, в частности к:

товару, который используется поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг и заказчику по результатам исполнения контракта (договора) не передается, например, экскаватор, используемый при выполнении закупаемых работ по строительству, или самолет, используемый при оказании закупаемых услуг воздушного транспорта;

товару, потребляемому при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, например, природные (песок), искусственные (кирпич), вяжущие (цемент) строительные материалы при выполнении работ по строительству или расходные материалы, дезинфицирующие средства при оказании услуг по уборке.

В рамках рассмотрения дела представители Заказчика пояснили, что предметом закупки является не отдельный товар, а выполнение работ по устройству спортивного ядра стадиона, по устройству беговых дорожек и легкоатлетических секторов на стадионе и устройству спортивных площадок с предварительным устройством инженерных коммуникаций для отвода ливневых водостоков. Итогом передачи Заказчику является спортивное ядро и спортивные площадки с современными покрытиями.

В частности, в смету на строительство объекта капитального строительства включен в том числе комплект материалов для укладки покрытия FLD Sport SW 14 мм.

В ходе заседания представитель Заказчика пояснил, что аббревиатура, состоящая из иностранных букв, используемых в названии покрытия, не свидетельствует о том, что оно иностранного происхождения, а несет в себе шифр типа покрытия (в данном случае спортивное полиуретановое покрытие типа сэндвич).

Кроме того, в описании объекта закупки отмечено "Указания в Проектно-сметной документации на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения товара носят информационный характер. При указании на товарный знак читать "или эквивалент". Эквивалентность определяется согласно техническим характеристикам указанного изделия, материала, оборудования".

Таким образом, в рассматриваемом конкретном случае объектом закупки является строительство открытого стадиона и в извещении об осуществлении закупки отсутствуют императивные требования к характеристикам в отношении спорных товаров, а также отсутствует условие, что указанные товары передаются Заказчику в соответствии с актом-приема передачи, а только содержатся возможные варианты материалов, необходимых для выполнения работ по строительству открытого стадиона.

Доказательств обратного представителями Заявителя в рамках рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что доводы Заявителя не обоснованы, поскольку извещение об осуществлении закупки и описание объекта закупки не противоречат требованиям Закона о ФКС.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.