Решение Карачаево-Черкесского УФАС России от 15.07.2026 N 009/06/105-226/2026

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России по контролю за соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель комиссии - <...>;

Члены комиссии:

- <...>,

- <...>;

в отсутствие ИП М. (далее - Заявитель), надлежащим образом извещенного о дате и месте рассмотрения жалобы;

в отсутствие представителя Прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики (далее - Заказчик), надлежащим образом извещенного о дате и месте рассмотрения жалобы;

рассмотрев жалобу ИП М. на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0179100005326000009 на выполнение работ по капитальному ремонту ограждения - устройству части ограждения территории и навеса для парковки прилегающей территории административного здания прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики по адресу: <...> в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Карачаево-Черкесское УФАС России) поступила жалоба ИП М. на действия Прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики при формировании порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке.

По мнению Заявителя, фактическим предметом закупки являются работы по благоустройству территории, поскольку ограждение и навес относятся к элементам благоустройства. Вместе с тем Заказчик установил, что по показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" к оценке принимаются исключительно исполненные договоры по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Заявитель полагает, что такой предмет оцениваемых договоров не является сопоставимым с предметом заключаемого контракта и нарушает пп. "в" п. 28 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

На основании вышеизложенного, Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, признать ее обоснованной и выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев доводы, изложенные в жалобе, а также материалы, представленные в рамках настоящего дела, Комиссия Управления приходит к следующим выводам.

15.06.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.zakupki.gov.ru Заказчиком размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту ограждения - устройству части ограждения территории и навеса для парковки прилегающей территории административного здания прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, ул. Красноармейская, 62 (Закупка N 0179100005326000009, далее - Конкурс) с начальной (максимальной) ценой контракта 2 633 543,96 рублей.

Комиссией Управления установлено, что в извещении объект закупки определен как "Капитальный ремонт ограждения - устройство части ограждения территории и навеса для парковки прилегающей территории административного здания прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, ул. Красноармейская, 62". В структурированной форме извещения объекту присвоен код ОКПД 2 43.29.19.190 "Работы монтажные прочие, не включенные в другие группировки".

В проекте контракта предусмотрено, что подрядчик выполняет капитальный ремонт ограждения - устройство части ограждения территории и навеса для парковки, а к контракту применяются типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2023 N 1066. Одновременно в проекте контракта результат работ назван отремонтированным объектом капитального строительства.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах и величины значимости таких критериев. В силу п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать электронный документ, включающий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Подпунктом "в" пункта 24 Положения предусмотрен показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта". Согласно пп. "в" п. 28 Положения при применении указанного показателя в порядке оценки устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 31 Положения установлены специальные правила оценки заявок в случае закупки, по результатам которой заключается контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта. Применение таких правил обусловлено фактическим отнесением результата закупаемых работ к объекту капитального строительства и соответствием работ понятиям строительства, реконструкции, капитального ремонта либо сноса, установленным градостроительным законодательством.

Заказчиком установлены критерии "Цена контракта" со значимостью 60 процентов и "Квалификация участников закупки" со значимостью 40 процентов. По критерию квалификации применен показатель "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", детализирующий показатель - "Общая цена исполненных участником закупки договоров".

В разделе III порядка рассмотрения и оценки заявок Заказчиком установлено следующее условие:

"К оценке принимается исполненный договор (договоры) по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)".

Кроме того, Заказчик предусмотрел принятие к оценке исключительно договоров, предусматривающих выполнение работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта), и договоров, относящихся к видам контрактов, перечисленным в пп. "г" п. 31 Положения.

Для разрешения довода жалобы необходимо установить, является ли заключаемый по результатам Закупки контракт контрактом на капитальный ремонт объекта капитального строительства, к которому применяются специальные положения п. 31 Положения, либо предметом Конкурса фактически является устройство элементов ограждения и навеса на прилегающей территории.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка.

Пунктом 10.2 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения определены как строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений. В качестве примеров таких объектов закон прямо называет киоски и навесы.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 ГрК РФ капитальный ремонт объекта капитального строительства - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения либо их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Пунктом 36 статьи 1 ГрК РФ благоустройство территории определено как деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, включая земельные участки, здания, строения, сооружения и прилегающие территории. В силу п. 38 ст. 1 ГрК РФ к элементам благоустройства относятся в том числе технические, планировочные и конструктивные устройства, различные виды оборудования и оформления, применяемые как составные части благоустройства.

СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий" предусматривает применение его правил, в том числе при проектировании, производстве и приемке работ по устройству оград и площадок. Методическими рекомендациями, утвержденными приказом Минстроя России от 29.12.2021 N 1042/пр, ограждения, ограждающие устройства, козырьки и навесы отнесены к возможным элементам благоустройства территории. Указанные акты не определяют правовой статус каждого конкретного объекта автоматически, однако подтверждают необходимость оценивать фактические конструктивные характеристики и содержание работ, а не только наименование, выбранное Заказчиком.

Из наименования объекта Конкурса следует, что планируется не только восстановление существующих элементов, но и "устройство части ограждения территории и навеса для парковки". Слово "устройство" указывает на создание соответствующих элементов. При этом навес прямо отнесен п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ к примерам некапитальных сооружений.

Описание объекта Конкурса не содержит сведений о конструктивных характеристиках ограждения и навеса, свидетельствующих об их прочной связи с землей, невозможности перемещения без несоразмерного ущерба, наличии у них самостоятельного функционального назначения объекта недвижимости либо включении ограждения в состав единого инвентарного объекта административного здания. В материалах закупки отсутствуют технический паспорт, кадастровые или инвентарные документы, из которых следовало бы, что ограждение является частью объекта капитального строительства - административного здания прокуратуры.

Формальное указание в наименовании Конкурса и проекте контракта терминов "капитальный ремонт" и "объект капитального строительства",

а также включение ссылки на Постановление Правительства Российской Федерации N 1066 сами по себе не изменяют фактическую правовую природу результата работ. Отнесение объекта к капитальному или некапитальному определяется совокупностью конструктивных и функциональных признаков, установленных ГрК РФ и подтвержденных техническими документами.

Более того, проект контракта содержит внутреннее несоответствие: предметом назван "капитальный ремонт ограждения", однако содержание работ включает устройство новой части ограждения и навеса; результат одновременно именуется отремонтированным объектом капитального строительства. Такие формулировки без технического обоснования не позволяют распространить на закупку специальные правила п. 31 Положения.

Комиссия Управления учитывает, что в практике контрольных органов вопрос о правовом статусе ограждения разрешается с учетом конкретных технических и инвентарных документов. В случаях, когда ограждение включено в технический паспорт и имеет единый инвентарный номер со зданием, оно может рассматриваться как часть объекта капитального строительства. Однако такие обстоятельства по настоящей закупке документально не подтверждены.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

До рассмотрения настоящей жалобы в адрес Комиссии Управления поступили письменные возражения Заказчика.

Так, согласно представленным документам и сведениям, Заказчик является структурным подразделением в системе органов и организаций Генеральной прокуратуры Российской Федерации в связи с чем, согласно порядку выделения финансирования на выполнение работ по капитальному, текущему ремонтам и пр. объектов недвижимости Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Заказчиком на согласование направлен пакет документов на "Устройство части ограждения территории и навеса для парковки транспортных средств".

В феврале 2026 Генеральная прокуратура Российской Федерации согласовала Заказчику смету и выделила финансирование по ЦСР 9190090020 ВР 243 КОСГУ 225 на капитальный ремонт ограждения здания прокуратуры Республики.

На основании изложенного, объект рассматриваемой закупки определен Заказчиком как "Капитальный ремонт ограждения - устройство части ограждения территории и навеса для парковки прилегающей территории административного здания прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск,

ул. Красноармейская, 62", вследствие чего Заказчиком принимаются к оценке исключительно договоры, предусматривающие выполнение работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта), и договоры, относящиеся к видам контрактов, перечисленным в пп. "г" п. 31 Положения.

При указанных обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о том, что порядок рассмотрения и оценки заявок сформирован Заказчиком с учетом предписания Генеральной прокуратуры Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии нарушений требований Закона о контрактной системе непосредственно в действиях Заказчика, поскольку применение оспариваемых положений при формировании Конкурса продиктовано актом вышестоящего органа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

Признать жалобу ИП М. на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.