Решение ФАС России от 04.06.2026 N 04/10/18.1-165/2026

Дата принятия решения: 04.06.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б.А., советника отдела анализа и обобщения практики Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ИП А.В.: А.Л. - доверенность от 03.06.2026 N 1;

- Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "Е": Т. - доверенность от 01.01.2025 N 12/25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП А.В. от 27.05.2026 N б/н (вх. от 28.05.2026 N 92216-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000010210000009522, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП А.В. (далее - Заявитель) от 27.05.2026 N б/н (вх. от 28.05.2026 N 92216-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000010210000009522, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

29.04.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) организатором торгов - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт

Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 29.04.2026 в 10:00 (МСК+2), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.05.2026 в 18:00 (МСК+2), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 19.05.2026, дата и время проведения Аукциона - 20.05.2026 в 09:00 (МСК+2).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 27.04.2026 N М04ТО-05-36-П-637 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в электронной форме (электронный аукцион)", Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

Аукцион был назначен на 09:00 (МСК+2) 20.05.2026.

20.05.2026 в 08:50 (МСК+2) Заявитель предпринял попытку зайти на сайт Оператора, однако вследствие технологических сбоев на стороне Оператора не смог войти в личный кабинет сайта Оператора и подать ценовое предложение, окно входа в личный кабинет сайта Оператора не открывалось. В результате Аукцион был завершен, Заявитель так и не смог принять участие в Аукционе, подать ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Заявителя сообщил, что проблем с Интернет-соединением на стороне Заявителя не было, сторонние сайты функционировали в штатном режиме, Заявителем были предприняты попытки входа на сайт Оператора через различные Интернет-браузеры, однако сайт Оператора не работал.

Также представитель Заявителя указал, что Заявитель посредством телефонной связи обращался в техническую поддержку сайта Оператора, направлял скриншоты ошибок, выполнял инструкции сотрудников технической поддержки сайта

Оператора, однако проблема технической поддержкой сайта Оператора устранена не была.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 20.05.2026, что лишило Заявителя возможности принять участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншоты).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.4 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества", обеспечивать доступ к автоматизированной системе сайта Оператора с целью обеспечения равных условий участия в процедурах и бесперебойного функционирования сайта Оператора при проведении процедур посредством веб-браузеров, указанных в руководстве пользователя.

Пунктом 8.8.3 Регламента установлено, что процедура аукциона (аренда и продажа земельного участка) проводится путем повышения на "шаг аукциона" начальной (минимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении процедуры претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

По смыслу пункта 8.8.5.5 Регламента аукцион (аренда и продажа земельного участка) проводится на сайте Оператора в день и во время проведения аукциона, указанные в извещении о проведении процедуры.

В силу подпункта "а" пункта 8.8.5.5.2 Регламента в течение 10 (десяти) минут с момента начала проведения аукциона участники вправе подать свои ценовые предложения, предусматривающие повышение предложения на величину равную "шагу аукциона". В случае, если в течение указанного времени поступило предложение, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене предмета аукциона продлевается на 10 (десять) минут, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене предмета аукциона следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств сайта Оператора завершается.

Согласно пункту 8.8.5.5.3 Регламента при подаче ценового предложения у участника предусмотрена возможность выполнить следующие действия:

а) просмотреть актуальную информацию о ходе аукциона;

б) ввести новое предложение о цене предмета аукциона с соблюдением условий, указанных в извещении о проведении процедуры;

в) подписать электронной подписью и отправить ценовое предложение.

В соответствии с пунктом 8.8.5.5.4 Регламента при вводе ценового предложения автоматизированная система сайта Оператора запрашивает подтверждение вводимой информации и в случае несоответствия информации требованиям Регламента и условиям, указанным в извещении о проведении процедуры, выдает предупреждение и отклоняет такое ценовое предложение.

При подтверждении вводимой информации автоматизированная система сайта

Оператора информирует участника аукциона о сделанном предложении с указанием того, что предложение является лучшим предложением цены предмета аукциона на данный момент либо лучшим предложением данного участника.

В силу подпункта "а" пункта 8.8.5.5.5 Регламента участник аукциона может неоднократно подавать предложения о цене договора при условии соблюдения следующих требований: предложение о цене предмета аукциона увеличивает текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона на величину "шага аукциона".

В случае принятия предложения о цене предмета аукциона такое предложение включается в реестр предложений о цене предмета аукциона (аренда и продажа земельного участка) (пункт 8.8.5.5.6 Регламента).

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Аукцион начался 20.05.2026 в 07:00:00 (МСК) и завершился 20.05.2026 в 07:10:45 (МСК). В ходе Аукциона 20.05.2026 участником Аукциона 20.05.2026 в 07:00:45 (МСК) было подано ценовое предложение в размере 134 360,79 руб., которое было принято системой сайта Оператора.

В период проведения Аукциона 20.05.2026 возможность подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было, что подтверждается подачей ценового предложения другим участником Аукциона. Запросов и жалоб от другого участника Аукциона Оператору не поступало.

Представитель Оператора также обратил внимание, что на одном из представленных Заявителем в составе Жалобы скриншотов отображена информация "Не удается установить соединение с сайтом" и указан перечень действий, которые необходимо выполнить Заявителю, а именно: проверить наличие

Интернет-соединения, настройки прокси-сервера и брандмауэра, выполнить диагностику сети. Указанные на скриншотах ошибки не относятся к работе сайта

Оператора и не свидетельствуют о наличии технических трудностей при подаче ценовых предложений.

Таким образом, по мнению представителя Оператора, Заявителем не представлено надлежащих и исчерпывающих доказательств, свидетельствующих о наличии технических или иных препятствий для подачи ценовых предложений в ходе Аукциона 20.05.2026 по вине Оператора.

В подтверждение Оператором представлен Журнал хода Аукциона.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 19.05.2026 N 22000010210000009522 на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя, все участники были допущены к участию в Аукционе.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем Оператора, участие в Аукционе 20.05.2026 принял 1 участник, Заявитель участие в Аукционе не принимал. Ценовое предложение в ходе Аукциона 20.05.2026 было подано участником Аукциона 20.05.2026 в 07:00:45 (МСК) в размере 134 360,79 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Комиссией ФАС России в ходе изучения представленных Заявителем в составе Жалобы скриншотов установлено, что скриншоты сделаны 20.05.2026 в 08:53, 08:55, 08:57, 09:06, 09:13 согласно времени персонального компьютера Заявителя. На скриншотах, в том числе отображены окна "Не удается получить доступ к сайту. Превышено время ожидания ответа от сайта roseltorg.ru" и "Не удается установить соединение с сайтом. Превышено время ожидания ответа от сайта roseltorg.ru" и перечень рекомендуемых действий: проверить подключение к сети Интернет, проверить настройки прокси-сервера и брандмауэра, выполнить диагностику сети; окна "Загрузка..." и "Соединяемся с сервером" на сайте Оператора; окно "Ошибка. Не удалось установить связь с сервером" на сайте Оператора.

При этом скриншоты не позволяют установить наличие у Заявителя стабильного Интернет-соединения, нахождение Заявителя в личном кабинете на сайте Оператора, корректную работу сторонних сайтов в сети Интернет. Также из скриншотов не представляется возможным определить какие именно действия совершались Заявителем.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Заявителя сообщил, что у Заявителя отсутствуют иные документы и доказательства, подтверждающие заявленный довод Жалобы о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время Аукциона 20.05.2026, о невозможности подачи очередного ценового предложения в ходе Аукциона 20.05.2026.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 20.05.2026, о невозможности подачи Заявителем ценового предложения в ходе Аукциона 20.05.2026 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ИП А.В. от 27.05.2026 N б/н (вх. от 28.05.2026 N 92216-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000010210000009522, лот N 1), необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.