Решение ФАС России от 31.03.2026 N 04/10/18.1-105/2026

Дата принятия решения: 31.03.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание), членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста- эксперта отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б.А., консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ИП Д.С. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия - Алания: Д.Е. - доверенность от 10.03.2026 N 10;

- OOO "Р": Р.М. - доверенность от 19.05.2025 N 25-16,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Д.С. от 25.03.2026 N б/н (вх. от 25.03.2026 N 50242-ЛК/26) на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия - Алания, оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности (извещение N 22000105780000000019, лоты NN 3, 4, 6-9), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП Д.С. (далее - Заявитель) от 25.03.2026 N б/н (вх. от 25.03.2026 N 50242-ЛК/26) на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия - Алания (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности (извещение N 22000105780000000019, лоты NN 3, 4, 6-9) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей Организатора торгов, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

16.02.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт

Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 17.02.2026 в 09:00 (МСК), дата и время окончания срока приема заявок на участие в Аукционе - 20.03.2026 в 18:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 23.03.2026 в 18:00 (МСК), дата и время проведения Аукциона - 25.03.2026 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ), Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 29.01.2026 N 04-П/26 (далее - Регламент), Соглашением о гарантийном обеспечении на электронной площадке "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 30.12.2025 N 118-П/26 (далее - Соглашение).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе.

В Аукционной документации было указано, что задаток вносится на счет Организатора торгов. Заявителем было обеспечено поступление задатка для участия в Аукционе не позднее окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе, приложен чек об оплате задатка.

Однако, сайт Оператора не позволил Заявителю подать заявку на участие в Аукционе по причине того, что в личном кабинете Заявителя на сайте Оператора не хватало денежных средств.

Таким образом, по мнению Заявителя, заявка Заявителя на участие в Аукционе была неправомерно не допущена до участия в Аукционе.

Частью 1 статьи 80 ЛК РФ установлено, что аукцион на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений проводится в электронной форме.

В соответствии с частью 3 статьи 80 ЛК РФ подготовка и организация аукциона в электронной форме осуществляются в порядке, установленном статьей 78 ЛК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных частями 4 - 7 статьи 80 ЛК РФ.

В силу части 4 статьи 80 ЛК РФ в случае проведения аукциона в электронной форме информация о проведении аукциона подлежит размещению организатором аукциона на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для проведения торгов в электронной форме (далее - электронная площадка) одновременно с размещением на официальном сайте.

Согласно части 6 статьи 80 ЛК РФ проведение аукциона в электронной форме обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 10 части 15 статьи 78 ЛК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка. Задаток устанавливается в размере от пятидесяти до ста процентов от начальной цены предмета аукциона.

В силу части 17 статьи 78 ЛК РФ гражданин или юридическое лицо вправе подать только одну заявку на участие в аукционе.

Согласно пункту 6 части 18 статьи 78 ЛК РФ непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

Согласно Аукционной документации задаток вносится в размере 100% от начальной цены предмета Аукциона на счет Организатора торгов, заявитель обязан обеспечить поступление задатка на счет Организатора торгов не позднее окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.

Согласно пункту 2.1 Регламента присоединение к Регламенту, то есть полное принятие условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент заключения, а также всех дальнейших изменений (дополнений), вносимых в Регламент, в соответствии с условиями Регламента, осуществляется в соответствии со статьей 428 Гражданского кодекса Российской Федерации путем подписания уполномоченным лицом с помощью электронной подписью заявления о присоединении к его условиям при регистрации на сайте Оператора в установленном порядке, если иное не реализовано функционалом сайта Оператора.

В соответствии с пунктами 2.5, 2.6 Регламента любые изменения и (или) дополнения к Регламенту с момента вступления их в силу распространяются на все редакции Регламента, утвержденные Оператором ранее даты вступления изменений (дополнений) в силу, все приложения, изменения и дополнения к Регламенту являются его неотъемлемой частью.

Пунктами 6.1, 6.2 Регламента установлено, что аналитический счет клиента сайта Оператора открывается во внутреннем аналитическом учете Оператора и используется для отражения операций с денежными средствами, внесенными клиентом на счет Оператора в соответствии с Соглашением. Аналитический счет открывается при подтверждении регистрации клиента на сайте Оператора.

Согласно статье 1 Соглашения гарантийное обеспечение оплаты оказания услуг - денежные средства, предназначенные для обеспечения обязательства участника торговой процедуры по оплате вознаграждения за оказание услуг в соответствии с Соглашением, Регламентом и тарифами, блокирование которых

Оператор производит при подаче заявки.

В силу пункта 4.6 Соглашения основанием для блокирования средств гарантийного обеспечения является заявка претендента. Средства гарантийного обеспечения блокируются в объеме гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг, размеры которых указаны в карточке торговой процедуры, при условии наличия на аналитическом счете претендента достаточности свободных средств.

В соответствии с пунктом 9.1 Регламента подача заявок на участие в торговых процедурах на сайте Оператора осуществляется только клиентами сайта Оператора.

В силу пункта 9.2 Регламента любой клиент сайта Оператора, зарегистрированный на сайте Оператора с целью участия в торговых процедурах, имеет возможность в личном кабинете создать заявку на участие в торговой процедуре до наступления времени окончания подачи заявок.

Согласно пункту 9.3 Регламента Оператор обеспечивает регистрацию заявок и прилагаемых к ним документов в журнале приема заявок. Каждой заявке присваивается номер с указанием даты и времени приема.

Пунктом 9.10 Регламента определено, что клиент сайта Оператора имеет возможность до подписания электронной подписью и отправки Оператору заявки на участие в торговой процедуре сохранить черновик заявки, доступный для дальнейшего редактирования. При этом такой черновик не является поданной заявкой на участие в торговой процедуре.

В соответствии с пунктом 9.15.3 Регламента заявка на участие в торговой процедуре не принимается/подлежит возврату в случае отсутствия на аналитическом счете клиента сайта Оператора достаточной суммы денежных средств в размере вознаграждения за услуги Оператора в соответствии с тарифами к моменту подачи заявки на участие в торговых процедурах.

Заявки на участие в аукционе подаются в соответствии с разделом 9 Регламента (пункт 10.2 Регламента).

Согласно пункту 10.3 Регламента в день определения участников аукциона, установленный организатором аукциона в карточке торговой процедуры, Оператор через личный кабинет организатора аукциона обеспечивает доступ к поданным претендентами заявкам и документам, а также к журналу приема заявок.

В соответствии с пунктом 10.4 Регламента рассмотрение заявок осуществляется организатором аукциона в соответствии с требованиями, установленными нормативно-правовым актом, регулирующим проведение аукциона, информационным сообщением (извещением) о проведении аукциона и аукционной документацией.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что Организатору торгов заявка Заявителя на участие в Аукционе на рассмотрение не поступала.

Более того, задаток Заявителя поступил на счет Организатора торгов, указанный в Аукционной документации, 23.03.2026, то есть после окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе, в связи с чем заявка Заявителя на участие в Аукционе в случае ее поступления на рассмотрение Организатору торгов подлежала бы отклонению на основании пункта 6 части 18 статьи 78 ЛК РФ.

В подтверждение представителем Организатора торгов предоставлены

Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 23.03.2026 N 1 (далее - Протокол рассмотрения заявок), выписка с лицевого счета N 05102D00340 за 23.03.2026, платежное поручение N 108562 от 20.03.2026.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что Заявитель сформировал черновик заявки на участие в Аукционе 20.03.2026 в 17:51:50 (МСК), однако подана такая заявка Заявителем не была, действий под подаче Заявителем заявки на участие в Аукционе в системе сайта

Оператора зафиксировано не было.

Представитель Оператора отметил также, что доступный остаток свободных денежных средств на аналитическом счете Заявителя на сайте Оператора составлял 17 000,00 руб.

Также представитель Оператора сообщил, что 20.03.2026 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев зафиксировано не было.

Оператор успешно принимал и обрабатывал все заявки как по обжалуемой процедуре, так и по другим процедурам, проводимым на сайте Оператора, также претенденты подавали ставки, подписывали договоры, Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта Оператора, что свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора 20.03.2026.

Заявителем не представлено конкретных доказательств, фактов, материалов, из которых следует, что невозможность подачи заявки на участие в Аукционе явилась следствием нестабильной работы сайта Оператора, все факты, изложенные в Жалобе, свидетельствуют о проблемах на стороне Заявителя.

В подтверждение представителем Оператора представлены Реестр заявок на участие в Аукционе, Реестр действий Заявителя и обработанных Оператором заявок за 20.03.2026, Реестр транзакций Заявителя.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок Заявитель заявку на участие в Аукционе не подавал. Представленный представителем Оператора Реестр заявок на участие в Аукционе также не содержит сведений о подаче Заявителем заявки на участие в Аукционе.

В ходе изучения представленного Заявителем в составе Жалобы чека по операции от 20.03.2026 Комиссией ФАС России установлено, что 20.03.2026 в 17:49:59 (МСК) Заявителем на расчетный счет Организатора торгов были перечислены денежные средства в размере 25 000,00 руб. с назначением платежа "Задаток за участие в аукционе на право заключения договора по лоту 3, 4, 6, 7, 8, 9". Указанные денежные средства согласно выписке с лицевого счета Орагнизатора N 05102D00340 за 23.03.2026 поступили на расчетный счет

Организатора торгов 23.03.2026, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России Заявитель сообщил, что у Заявителя отсутствуют документы и доказательства, свидетельствующие о невозможности подачи заявки на участие в Аукционе.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности подачи Заявителем заявки на участие в Аукционе вследствие действий (бездействия) Организатора торгов, Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ИП Д.С. от 25.03.2026 N б/н (вх. от 25.03.2026 N 50242-ЛК/26) на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия - Алания, оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности (извещение N 22000105780000000019, лоты NN 3, 4, 6-9), необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.