Решение Забайкальское УФАС России от 23.03.2026 N 24

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Г.

руководителя управления; членов комиссии: Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, К. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившее 16.03.2026 обращение заказчика - Комитета по развитию инфраструктуры округа и контроля администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП Д. (ИНН <...>, ЕРУЗ 23105455) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, расположенных в Читинском округе Забайкальского края (00001467-ЗК) (ИКЗ 263750003256475000100100010044211244, реестровый N 0891200000626001225), в присутствии посредством ВКС представителя заказчика - С. (председатель Комитета), в присутствии представителя ИП Д. - П. (доверенность от 19.01.2026),

16.03.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения от заказчика - Комитета по развитию инфраструктуры округа и контроля администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП Д. (ИНН N РНП-75-24 об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков <...>, ЕРУЗ 23105455) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, расположенных в Читинском округе Забайкальского края (00001467-ЗК) (ИКЗ 263750003256475000100100010044211244, реестровый N 0891200000626001225)

Обращение направлено по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Уклонение выразилось в том, что участником закупки проект контракта в регламентированный срок не подписан, обеспечение контракта не представлено.

ИП Д. представлены письменные пояснения, в которых указано, что при подаче ценового предложения в закупке N 0891200000626001225 на сумму контракта 5 506 154,82 руб. не осознавался тот факт, что заказчиком проводится закупка "без объема". В связи с этим была предложена цена контракта со скидкой 4,65% от первоначальной стоимости контракта - 5 250 000 рублей, а не от цены за единицу услуги 32 584 174,21 руб. Ошибка обнаружена только после ознакомления с протоколом итогов по процедуре. С учетом ошибочно заявленного ценового предложения цена за единицу товара получается некорректной.

Указано, что Индивидуальный предприниматель Д. не имел умысла на уклонение от подписания проекта контракта и имел твердое намерение заключить и исполнить его. Данная ситуация вызвана исключительно технической ошибкой и не является следствием недобросовестного поведения или намерения сорвать закупку.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

27.02.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении закупки - запрос котировок в электронной форме на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, расположенных в Читинском округе Забайкальского края (00001467-ЗК) (ИКЗ 263750003256475000100100010044211244, реестровый N 0891200000626001225 0891200000626001225).

Начальная (максимальная) цена контракта 5 506 154,82 рублей.

Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги (1 записей): 32 584 174,21 рублей.

На участие в закупке поступило 2 заявки, которые признаны соответствующими установленным требованиям (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2026).

Победителем закупки признан участник N 61 с ценой 5 250 000,00 руб.

12.03.2026 заказчиком направлен проект контракта победителю закупки.

13.03.2026 23:59 регламентированная дата для подписания контракта.

16.03.2026 заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от подписания контракта; сведения в отношении предпринимателя направлены в Забайкальское УФАС России для решения вопроса о включении в РНП.

Рассмотрев представленные документы и пояснения, комиссия приходит к следующим выводам.

Порядок заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме установлен статьей 50 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, статьей 51 установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, пунктом 1 части 3 статьи 51 предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного пунктом 1 рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части; пунктом 1 части 4 статьи 51

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя); пунктом 2 части 2 пунктом 2 части 3

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 3 части 4 статьи 51 пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

статьей 37

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Таким образом, участник закупки подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (с учетом антидемпинговых мер, предусмотренных статьи 37 Закона о контрактной системе).

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены названные требования, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта (пункт 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе) и заказчик в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе заключает контракт с участником закупки, заявке которого присвоен следующий номер (ч. 7 ст. 51 Закона о контрактной системе).

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что поскольку ИП Д. не подписан в регламентированный срок проект контракта и не представлено обеспечение исполнения контракта, предприниматель правомерно признан заказчиком уклонившимся от 0891200000626001225 заключения контракта по результатам закупки N 0891200000626001225.

Ответственность поставщика за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 14 Правил Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

законодательством

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

статьи 104 Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по размещению государственного и муниципального заказов (части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

ИП Д. является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

пунктом 1 статьи 2 В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Принимая решение об участии в закупке, предприниматель тем самым, возложил на себя Закона риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, Постановлениях изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать

Конституции требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, исключительно наличие факта уклонения от заключения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Как следует из представленных предпринимателем документов, уклонение от заключения контракта обусловлено технической ошибкой при подаче ценового предложения.

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях уклониться от подписания контракта.

Вместе с тем, в материалах обращения отсутствуют доказательства и сведения, указывающие на недобросовестное поведение ИП Д. в рамках проведенной закупки.

Таким образом, при имеющихся обстоятельствах не имеется объективных оснований для признания действий ИП Д. заведомо недобросовестными и направленными на срыв закупки.

Учитывая вышеизложенное, а также, то, что заказчик не настаивает на включении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков, комиссия принимает решение сведения в отношении ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные заказчиком - Комитетом по развитию инфраструктуры округа и контроля администрации Читинского муниципального округа Забайкальского края в отношении ИП Д. (ИНН <...>, ЕРУЗ 23105455) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, расположенных в Читинском округе Забайкальского края (00001467-ЗК) (ИКЗ 263750003256475000100100010044211244, реестровый N 0891200000626001225 0891200000626001225) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.