Решение Забайкальского УФАС России от 15.07.2026 N 075/07/3-485/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 075/07/3-760/2025 в составе: председателя комиссии врио руководителя управления; членов комиссии: главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России;

в присутствии представителя заказчика -

при участии по видеоконференцсвязи представителя заказчика

в отсутствии представителей заявителя (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", жалобу ООО Производственная компания "С" (вх. 5668-ЭП/26) на действия заказчика - ОАО "Р" (Закупка осуществляется для нужд Забайкальской дирекции снабжения - структурного подразделения Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО "Р") при проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1364/ОАЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки мебели разных видов (реестровый номер 32616162737),

В адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО Производственная компания "С" на действия ОАО "Р" при проведении аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1364/ОАЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки мебели (реестровый номер закупки 32616162737).

Заявителем указано, что при осуществлении закупки комиссией заказчика нарушены требования Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона о закупках).

В соответствии с жалобой установлено следующее.

Заказчиком в извещении по проводимой закупке установлено требование указать "Марку, модель, чертеж" предполагаемого к поставке товара. Данное требование противоречит части 19.3 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, а именно: "не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ", что влечет за собой ограничение количества участников закупки, и нарушает Федеральный закон N 135-ФЗ "О защите конкуренции", так как Требование указать конкретную марку и модель, если это не является технически необходимым, ограничивает производителей, которые не присваивают своей мебели конкретную торговую марку или коммерческое наименование модели (например, выпускает продукцию просто по ТУ), заказчик не имеет права требовать их указания в заявке.

Кроме того, действия Заказчика, установившего в Документации требование об указании марки, модели предлагаемого к поставке товара, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают пункт 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Заявитель просит провести проверку документации электронного аукциона, вынести предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

Заказчиком направлены возражения по доводам заявителя, указано, что

Пунктом 3.16.1 аукционной документации Заказчиком установлено, что в составе первой части аукционной заявки участник должен представить техническое предложение, подготовленное по форме технического предложения участника, представленной в приложении N 1.3 к документации о закупке.

Согласно пункту 3.16.2 аукционной документации техническое предложение должно содержать все показатели и характеристики товаров, работ, услуг, условия исполнения договора, указанные в техническом задании 2 документации о закупке. Характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении заявок не допускалось их неоднозначное толкование, числовые показатели при описании характеристик товаров, работ, услуг должны быть указаны в абсолютных величинах.

Формой технического предложения (Приложение N 1.3 к аукционной документации) установлено, что участник закупки в графе "МАРКА, МОДЕЛЬ, ЧЕРТЕЖ" должен "указать марку (при наличии), модель (при наличии)". Указанная формулировка "при наличии" означает, что если у товара марка, модель имеются, участник обязан ее указать. В случае отсутствии марки, модели участник указывает на отсутствие данной информации. В случае отсутствия марки, модели товара участник может указать "марка отсутствует, товар поставляется в соответствии с ТУ завода изготовителя".

Следует отметить, что одной из основанных целей Закона о закупках является своевременное и полное удовлетворение потребностей заказчика (часть 1 статьи 1 Закона о закупках), достижение которой невозможно без наличия возможности установить на этапе проведение закупки соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям Заказчика. Требование Заказчика об указании участником марки (при наличии), модели (при наличии) товара, предлагаемого к поставке, установлены т.к. данная информация позволит Заказчику проверить соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям технического задания. Кроме того требование Заказчика об указании марки (при наличии), модели (при наличии) в техническом предложении участника обусловлено также иными объективными причинами. Спецификация к договору, заключаемому по итогам проведения закупки, заполняется в соответствии с информацией, указанной в техническом предложении участника - победителя закупки. Впоследствии при приемке товара на складе сотрудники, ответственные за приемку, проверяют соответствие привезенного товара информации, указанной в спецификации. Следовательно, указание участником в техническом предложении марки, модели товара (при наличии), позволяет отразить соответствующие сведения в спецификации к договору и позволяет Заказчику при рассмотрении заявок проверить информацию о заявленных участником технических характеристиках товара, а при исполнении договора - проверить соответствие поставляемого товара тому, что указан участником в техническом предложении.

Заявитель, ссылаясь на ч. 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках, ошибочно ее толкует: норма действительно запрещает устанавливать в документации о конкурентной закупке обязанность предоставлять информацию, не предусмотренную ч. 19.1 и 19.2 ст. 3.4., при этом вышеназванная норма не содержит запрета на установление в закупочной документации требований об указании марки и модели поставляемого товара (при наличии) при описании предмета закупки. Одновременно с этим, п. 10 ч. 19.1 управомочивает Заказчика установить обязанность по предоставлению предложения участника в отношении предмета закупки.

Таким образом, требование об указании марки (модели) предлагаемых к поставке товаров в техническом предложении установлено Заказчиком в аукционной документации в соответствии с нормами Закона о закупках и Положения о закупке ОАО "Р", является полностью исполнимым и не нарушает прав потенциальных участников закупки.

Заказчик считает, что каких-либо нарушений требований законодательства и/или установленного порядка проведения аукциона со стороны Заказчика допущено не было. На основании изложенного, прошу признать жалобу ООО Производственная компания "С" на действие Заказчика ОАО "Р" необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

30.06.2026 заказчиком размещено извещение о проведении аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1364/ОАЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки мебели разных видов (реестровый номер 32616162737).

Начальная (максимальная) цена аукциона: 12 166 193,63 руб. с учетом всех налогов, включая НДС.

Дата окончания срока подачи заявок - 8 июля 2026 г. в 04:00 ч. московского времени.

На дату подачи жалобы на участие в аукционе подано 4 заявки.

На момент рассмотрения жалобы договор не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителей присутствующей стороны, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к выводам о необоснованности доводов заявителя ввиду следующего.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках, целями регулирования указанного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с Законом о закупках закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупках (Распоряжение ОАО "Р" от 12.07.2018 N 1481/р).

Положение о закупках Заказчиком размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Согласно подпункту 3 пункта 243 Положения о закупках ОАО "Р" (в соответствии с ч. 10 ст. 4 Закона о закупках), в документации о закупке должны быть кроме прочего указаны требования: к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки; к описанию функциональных характеристик (потребительских свойств) товара; к описанию количественных и качественных характеристик товара.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик; требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара.

Подпунктом 3 пункта 243 Положения о закупке ОАО "Р" (в соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках) предусмотрено, что в документации о закупке должны быть кроме прочего указаны требования: к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки; к описанию функциональных характеристик (потребительских свойств) товара; к описанию количественных и качественных характеристик товара.

Пунктом 3.16.1. аукционной документации установлено, что в составе первой части аукционной заявки участник должен представить техническое предложение, подготовленное по форме технического предложения участника, представленной в приложении N 1.3 к документации о закупке. Документы, предоставляемые в подтверждение соответствия предлагаемых участником товаров, работ, услуг в случае, если предоставление таких документов предусмотрено приложением N 1.1 документации о закупке, предоставляются во второй части аукционной заявки. Техническое предложение предоставляется в электронной форме.

Согласно пункту 3.16.2. документации, Техническое предложение должно содержать все показатели и характеристики товаров, работ, услуг, условия исполнения договора, указанные в техническом задании документации о закупке. Характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении заявок не допускалось их неоднозначное толкование, числовые показатели при описании характеристик товаров, работ, услуг должны быть указаны в абсолютных величинах.

Формой технического предложения (Приложение N 1.3. к документации), заказчиком установлено, что участник закупки в графе "Марка, модель, чертеж" должен "указать конкретную марку, и/или модель, и/или артикул, и/или технические условия, и/или номер чертежа, либо иное коммерческое обозначение, присвоенное производителем товара и/или указанное в нормативно-технических документах на товар (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и др.) в целях идентификации Заказчиком предложенного участником товара".

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что Формой технического предложения (Приложение N 1.3 к аукционной документации) установлено, что участник закупки в графе "МАРКА, МОДЕЛЬ, ЧЕРТЕЖ" должен "указать марку (при наличии), модель (при наличии)".

Таким образом, указанная формулировка "при наличии" означает, что если у товара марка, модель имеются, участник обязан ее указать. В случае отсутствии марки, модели участник указывает на отсутствие данной информации.

Как пояснил представитель заказчика, в случае отсутствия марки, модели товара участник может указать "марка отсутствует, товар поставляется в соответствии с ТУ завода изготовителя".

Таким образом, Комиссия не выявила нарушение требований законодательства о закупках и/или установленного порядка проведения торгов при проведении аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1364/ОАЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки мебели разных видов (реестровый номер 32616162737).

На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

1. Признать жалобу ООО Производственная компания "С" необоснованной.

2. Оператору электронный площадки снять приостановку с проводимой закупки.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.