Решение Камчатского УФАС России от 15.07.2026 N 041/06/105-463/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - заместителя руководителя управления Ш., членов Комиссии: начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы Е., специалиста-эксперта отдела контроля закупок П., в присутствии представителей: заказчика - управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа (далее - Заказчик) Д. (по доверенности от 14.07.2026 N 11-2026), уполномоченного органа - муниципального унитарного предприятия "У" (далее - Уполномоченный орган), Т. (по доверенности от 13.07.2026 N 11), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Т", уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы через единую информационную систему, рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении поставщика путем электронного аукциона (далее - Аукцион) на поставку специальной техники (колесный экскаватор) для нужд Петропавловск - Камчатского городского округ (закупка N 0138300000426000600), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проводилась процедура определения поставщика путем проведения Аукциона на поставку специальной техники (колесный экскаватор) для нужд

Петропавловск - Камчатского городского округ (закупка N 0138300000426000600) (далее - Закупка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в единой информационной системе (далее - ЕИС) - 03.07.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) установлена в размере 16 646 666,67 рублей.

В извещении, описании объекта Закупки и проекте контракта установлено, что объектом Закупки является поставка специальной техники (колесный экскаватор) (далее - Объект закупки, Товар).

Срок окончания подачи заявок - 13.07.2026.

08.07.2026 Заказчиком на ЕИС размещено извещение об отмене определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчик в письменных возражениях от 09.07.2026 просил признать жалобу необоснованной, в связи с отменой Закупки.

11.12.2025 в Камчатское УФАС России поступила поданная 08.07.2026 через ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика, а именно на ненадлежащее исполнение требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя: Заказчик в техническом задании при описании объекта закупки установил дополнительные технические характеристики, которые приводят к ограничению или устранению конкуренции при проведении Закупки, а именно включил избыточную и необоснованную характеристику планируемого к поставке товара "Эксплуатационная масса: Тонна метрическая тонна (1000 кг): >16 - <19", носящую дискриминационный характер и тем самым ограничивающую конкуренцию.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения, в которых пояснил следующее:

Частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться. Из чего следует, что при формировании документации о закупке заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности с учетом специфики использования такого товара.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона N 44-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ). Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ в целях описания объекта закупки Заказчик обязан применять информацию, включенную в позицию каталога.

Описание объекта закупки (техническое задание) по электронному аукциону формировалось Заказчиком с учетом наличия необходимых у него потребностей в колесном экскаваторе с качественными, техническими и функциональным характеристиками, строго в соответствии с позицией КТРУ 28.92.20.000-00000002 без внесения дополнительной информации не предусмотренной каталогом. В соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ обоснование характеристик в описание товара включается только в случае указания Заказчиком дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил.

Поэтому, доводы Заявителя о включении Заказчиком избыточных и необоснованных характеристик товара не соответствуют действительности.

Наряду с этим считаем необходимым представить обоснование применения спорной характеристики. Установленный Заказчиком диапазон эксплуатационной массы (зависит от комплектации, типа стрелы, противовеса, шин, навесного оборудования) обусловлен конкретными условиями эксплуатации техники в Петропавловск-Камчатском городском округе и не является для Заказчика избыточным, а именно:

Требования к устойчивости машины.

Работы выполняются на:

-склонах вулканического рельефа,

-участках с перепадами высот,

-слабых грунтах (пемза, вулканический песок),

-участках с риском оползневых процессов.

Экскаваторы массой менее 16 тонн не обеспечивают достаточную устойчивость при работе стрелой на максимальном вылете, что создает риск опрокидывания и нарушает требования промышленной безопасности.

Требования к глубине копания и грузоподъемности.

Для выполнения муниципальных работ (ремонт сетей, прокладка коммуникаций, вскрытие грунта на глубину 4 - 5 м) необходима машина, которая:

-имеет достаточный противовес,

-обеспечивает безопасную работу с ковшами 0,8 - 1,0 м3,

-может поднимать и перемещать тяжелые грунты и каменистые включения.

Экскаваторы массой менее 16 тонн не обеспечивают требуемую грузоподъемность, а машины более 19 тонн превышают допустимую нагрузку на слабые грунты, что приводит к просадкам и разрушению дорожного полотна.

Ограничения по давлению на грунт.

Петропавловск-Камчатский характеризуется:

-большим количеством участков с низкой несущей способностью грунта,

-частыми работами на обочинах и узких участках дорог.

Экскаваторы массой более 19 тонн создают избыточное давление на грунт, что приводит к:

-разрушению дорожного покрытия,

-просадкам,

-невозможности безопасного выполнения работ на ряде объектов.

Требования к транспортировке и маневренности.

Муниципальные работы выполняются в условиях:

-узких улиц,

-плотной городской застройки,

-ограниченных площадок.

Машины массой более 19 тонн имеют:

-увеличенный радиус разворота,

-повышенные требования к транспортировке,

-ограничения по проезду по мостам и временным переправам.

Соответствие типовым муниципальным задачам.

Диапазон >16 - <19 тонн является стандартным для муниципальных колесных экскаваторов, применяемых для:

-аварийных работ на сетях,

-ремонта дорог,

-работ в стесненных условиях,

-круглогодичной эксплуатации.

Данный диапазон является распространенным классом колесных экскаваторов. Это подтверждается типовыми техническими заданиями Минстроя и практикой закупок муниципалитетов.

Минпромторг России в своем письме от 09.04.2026 N 37479/12 указывает, что

Реестр российской промышленной продукции не содержит характеристик промышленной продукции, а реестровая запись подтверждает исключительно страну происхождения товара. Использовать реестр как открытый источник информации для мониторинга продукции с требуемыми Заказчику характеристиками не представляется возможным.

Подтвердить параметры характеристик товара возможно только письмом от производителя данного товара. В связи с чем вывод Заявителя, сделанный им при проведении сравнительного анализа характеристик колесных экскаваторов в реестре, о соответствии их требованиям, установленным Заказчиком в документации, только одному товару является несостоятельным.

Предметом оспариваемого аукциона является заключение контракта на поставку товара, а не на изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям извещения об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи, в том числе у производителя, и участвовать в аукционе на общих основаниях. Это подтверждается наличием коммерческих предложений, а также двумя заявками, поступившими на участие в аукционе до принятия Заказчиком решения об отмене закупки. Данный факт подтверждает отсутствие ограничения конкуренции.

Документация не содержит требований к товарным знакам, производителям, функциональным и техническим характеристикам, которые могли бы ограничить число участников. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественные характеристики объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпункту. "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе,

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Исходя из требований пункта 5 части 1 статьи 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе, формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования) утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

В силу пункта 4 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию

КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 названных Правил.

При этом в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Правил использования КТРУ,

Заказчики обязаны при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ, в описании товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Постановлением Правительства N 1875 утвержден Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, который является приложением N 2 к указанному Постановлению.

Подпунктом "а" пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных

Постановлением N 145, установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

Согласно части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе Заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных статьей 36 Закона о контрактной системе.

По истечении сроков, предусмотренных статьей 36 Закона о контрактной системе, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте;

2) оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пунктом 1 настоящей части в единой информационной системе извещения об отмене закупки возвращают участникам закупки поданные ими заявки на участие в закупке и направляют таким участникам уведомление о размещении в единой информационной системе извещения об отмене закупки.

Комиссией установлено, что извещение об отмене закупки сформировано и размещено Заказчиком в соответствии с требованиями статьи 36 Закона о контрактной системе. В решении прямо указано, что Заказчик, руководствуясь статьей 36 Закона о контрактной системе, отменил определение поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку гигрометров электронных.

Согласно извещению, объектом закупки является поставка экскаватор, код ОКПД 28.92.26.110, КТРУ 28.92.20.000-00000002.

Наименование объекта закупки совпадает с характеристиками объекта Закупки указанным в Извещении.

В структурированной форме извещения установлено предоставление национального режима при осуществлении закупок, а именно - запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно Описания объекта закупки Заказчиком с учетом наличия необходимых у него потребностей в колесном экскаваторе с качественными, техническими и функциональным характеристиками, строго в соответствии с позицией КТРУ 28.92.20.000- 00000002 без внесения дополнительной информации не предусмотренных каталогом в связи с чем довод жалобы Заявителя о включении Заказчиком избыточных и необоснованных характеристик товара не обоснованный.

Заявитель доказательств обратного не представил, в том числе об отсутствии возможности поставить один из экскаваторов, удовлетворяющий потребностям Заказчика.

Сведения ЕИС подтверждают, что извещение об отмене определения поставщика от 08.07.2026 размещено 08.07.2026. В карточке закупки указан статус: "Определение поставщика отменено".

Комиссия исходит из следующего.

Жалоба Заявителя направлена на оспаривание положений извещения. Такие доводы имеют правовое значение только при наличии действующей закупки, в рамках которой спорные положения могут повлиять на права участников: ограничить возможность подачи заявки, определить содержание заявки, повлиять на допуск, оценку либо заключение контракта.

После отмены закупки спорное извещение не порождает правовых последствий. По нему не могут подаваться заявки, не может проводиться рассмотрение заявок, не может определяться победитель и не может заключаться контракт. Значит, отсутствует предмет, в отношении которого возможно восстановительное предписание контрольного органа.

Иное толкование превратило бы рассмотрение жалобы в абстрактную проверку недействующего извещения. Закон о контрактной системе такой модели не предусматривает. Жалоба рассматривается для защиты нарушенного права в конкретной закупочной процедуре, а не для подготовки консультативного заключения о закупке, которая уже отменена.

Статья 105 Закона о контрактной системе связывает подачу жалобы с периодом определения поставщика и с обжалованием действий или бездействия субъектов контроля в рамках конкретной закупки.

Статья 106 Закона о контрактной системе предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы контрольный орган принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и выдает предписание при необходимости.

Необходимость выдачи предписания отсутствует, если закупка отменена и спорные положения извещения больше не действуют. Предписание должно устранять нарушение в действующей процедуре.

В рассматриваемом случае изменить описание объекта закупки, разделить лот или продолжить закупку на иных условиях невозможно, поскольку процедура прекращена в порядке статьи 36 Закона о контрактной системе.

Комиссия также учитывает, что Заявитель не оспаривает решение Заказчика об отмене закупки. Материалы дела не содержат доказательств того, что отмена закупки признана незаконной либо не размещена в ЕИС. Напротив, сведения ЕИС подтверждают действующий статус отмены определения поставщика.

При таких обстоятельствах доводы Заявителя о нарушении порядка формирования лота не могут быть признаны обоснованными в рамках настоящего дела. Оспариваемые положения извещения утратили правовое значение. Права Заявителя не могут быть восстановлены путем выдачи предписания об изменении отмененной закупки.

Комиссия УФАС отдельно отмечает, что признание жалобы необоснованной в рассматриваемом случае не означает правовой оценки отмененной закупки по существу доводов. Комиссия УФАС исходит из отсутствия предмета рассмотрения и отсутствия действующей процедуры, в которой спорные условия могли бы нарушать права участников.

С учетом изложенного, жалоба подлежит признанию необоснованной.

В действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе, требующих выдачи предписания по настоящей жалобе, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.