Решение Свердловского УФАС России от 15.07.2026 N 066/06/105-1771/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, рассмотрев жалобы ООО "У" (вх. N 13300/26 от 09.07.2026) и ООО "С" (вх. N 13302/26 от 09.07.2026) о нарушении заказчиком в лице МКУ АРТЕМОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА "Ж" при проведении открытого конкурса в электронной форме на устройство футбольного поля с искусственным покрытием и беговой дорожкой на стадионе "Машиностроитель" в г. Артемовском Свердловской области (извещение N 0362300008626000025) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалобы ООО "У" (вх. N 13300/26 от 09.07.2026) и ООО "С" (вх. N 13302/26 от 09.07.2026) о нарушении заказчиком в лице МКУ АРТЕМОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА "Ж" при проведении открытого конкурса в электронной форме на устройство футбольного поля с искусственным покрытием и беговой дорожкой на стадионе "Машиностроитель" в г. Артемовском Свердловской области (извещение N 0362300008626000025) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своих жалобах Заявители указали, что закупочной комиссией неправомерно произведена оценка вторых частей заявок.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобах, не согласились; просили признать жалобы необоснованными.

Жалобы рассмотрены в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалоб, Комиссия пришла к следующим выводам.

15.06.2026 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении процедуры открытого конкурса в электронной форме N 0362300008626000025 на устройство футбольного поля с искусственным покрытием и беговой дорожкой на стадионе "Машиностроитель" в г. Артемовском Свердловской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 54 546 597,94 рублей.

19.06.2026 закупочной комиссией проведена процедура рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, по результатам которой составлен Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 03.07.2026 N ПРОII, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с вышеуказанным протоколом заявке участника N 121526884 (ООО "У") присвоена итоговая оценка 14,30; заявке участника N 121528649 (ООО "С") присвоена итоговая оценка 2,58.

На основании п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

11) критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Разделом 2 Приложения к извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" предусмотрены следующие критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке:

1. Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги.

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации:

- Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

- Общая цена исполненных участником закупки договоров.

Разделом 3 Приложения к извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" предусмотрены отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа:

"Предмет контракта (договора), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) договор строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры. К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта: в отношении контрактов (договоров), предметом которых является выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории:

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров);

в отношении договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта):

- исполненный договор (договоры);

- акты приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. К оценке принимаются исключительно исполненные договоры, при исполнении которых подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов, если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра".

Заявитель в лице ООО "У" в составе своей жалобы указывает, что при определении квалификации участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, предусмотренной п. 4 ч. 1. ст. 32 Закона о контрактной системе, был необоснованно не зачтен исполненный участником закупки Договор N 56603007984240000110000 на сумму 64 115 061,29 руб., датой начала исполнения которого является 03.04.2024 г., датой окончания исполнения 31.12.2025 г. Как следует из протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке 0362300008626000025, причиной незачета является непредоставление информации об актах приемки выполненных работ.

Оператором электронной торговой площадки в адрес Комиссии представлены информация и документы, согласно которым в составе второй части заявки участника ООО "У" содержится следующая информация и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе:

Таким образом, участником закупочной процедуры в лице ООО "У" представлен неполный перечень документов, что послужило основанием для отказа в принятии Договора N 56603007984240000110000 к оценке.

Согласно ч. 17 статьи 24.2 Закона о контрактной системе ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии с настоящей статьей, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия признает жалобу Заявителя в лице ООО "У" необоснованной. Доказательств обратного в адрес Комиссии не предоставлено, Заявитель явку не обеспечил.

Заявитель в лице ООО "С" в составе своей жалобы указывает, что ООО "С" не согласно с результатами подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), оформленными протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0362300008626000025 от 03.07.2026 года. Ценовое предложение ООО "С" в размере 43 890 000 руб. было самым низким из участников закупки. Поэтому Комиссия выставила в отношении данной части заявки оценку 60,00 (максимально возможную).

Заявитель полагает, что со стороны Комиссии незаконно проведена оценка второй части заявки ООО "С" и выставлен балл 2,58.

Представители Заказчика, относительно доводов, изложенных в жалобе Заявителя в лице ООО "С", пояснили следующее:

по детализирующему показателю оценки "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров":

участником предложен договор "На приобретение жилых помещений путем долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома в городе Реж Свердловской области для предоставления гражданам, переселенным из аварийного жилищного фонда в рамках реализации ведомственной целевой программы "Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах" на 105 630 147,9 руб.

Основная причина в правовой природе этих договоров. Договор долевого участия (ДДУ) заключается для привлечения денег дольщиков на строительство многоквартирного дома с последующей передачей квартир участникам долевого строительства. Его предмет - передача жилья, а не выполнение строительных или реконструкционных работ.

Для подтверждения опыта в сфере строительства и реконструкции требуются документы, которые прямо фиксируют выполнение соответствующих работ. К таким документам относятся:

Договоры строительного подряда, где застройщик выступает в роли генерального подрядчика и непосредственно выполняет строительные работы.

К объектам капитального строительства относятся здание (в том числе многоквартирный дом), строение, сооружение и объекты незавершенного строительства, кроме некапитальных строений, сооружений (п. 10 ст. 1 ГрК РФ и ч. 6 ст. 15 ЖК РФ).

Помещение в многоквартирном доме является обособленной частью здания (многоквартирного дома), но не является самостоятельным объектом капитального строительства (п. 1 ст. 141.4 ГК РФ и п. 10 ст. 1 ГрК РФ).

По детализирующему показателю оценки "общая цена исполненных участником закупки договоров":

участником предложено 30 контрактов (договоров) на общую стоимость 339 986 844,55 руб.

Часть договоров не была принята к учету ввиду того, что представленные договоры не соответствуют требованиям заказчика, указанным в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В частности, не учеты договоры на ремонт автомобильных дорог (на сумму 71 370869,09 руб.) и договор на приобретение жилых помещений путем долевого строительства (на сумму 105 630 147,9 руб.)

Ремонт (содержание) автомобильных дорог и благоустройство территории - это нормативно разные категории, по мнению представителей Заказчика. В текущей закупке - "устройство искусственного покрытия на стадионе" требует специфических знаний и навыков, тогда как ремонт дороги фокусируется на восстановлении дорожной одежды, несущей способности полотна.

Оператором электронной торговой площадки в адрес Комиссии представлены информация и документы, согласно которым в составе второй части заявки участника ООО "С" содержится следующая информация и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе:

Комиссией установлено, что участником в составе второй части заявки представлен Контракт N 49А-22 от 14.11.2022 на сумму 105 630 147,90. Объектом указанного Контракта является "приобретение жилых помещений путем долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома в городе Реж Свердловской области для предоставления гражданам, переселенным из аварийного жилищного фонда в рамках реализации ведомственной целевой программы "Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах".

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Согласно п. 1.3. Муниципального контракта N 49А-22 от 14.11.2022 г. Заказчик поручает, а Застройщик принимает на себя обязательство в предусмотренный настоящим муниципальным контрактом срок своими силами и (или) с привлечением других лиц, построить многоквартирный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером 66:22:1920005:1099, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем Застройщику на основании Договора аренды земельного участка от 29.09.2022 г. N 116 (далее - многоквартирный дом, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома передать объекты долевого строительства (жилые помещения (квартиры)), входящие в состав многоквартирного дома (далее - Объекты долевого строительства, жилые помещения (квартиры)), Заказчику в муниципальную собственность.

В соответствии с п. 2 ст. 455 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ, Кодекс) предметом договора купли-продажи может быть как товар, имеющийся в наличии у продавца в момент заключения договора, так и товар, который будет создан или приобретен продавцом в будущем, если иное не установлено законом или не вытекает из характера товара (договор купли-продажи будущей вещи).

По своей сути, указанный Контракт является договором купли-продажи будущей вещи. Данный Контракт не предполагает обязательного исполнения его условий Застройщиком своими силами, следовательно, не может быть принят к оценке в рассматриваемой закупочной процедуре.

Относительно остальных не принятых к оценке контрактов/договоров, Комиссией установлено, что:

7 030 000,00 руб. (номер записи в реестре договоров (реестре контрактов) для контрактов (договоров), заключенных в соответствии с 44-ФЗ, 223-ФЗ: 3660101329125000007),

458 374,98 руб. (номер записи в реестре договоров (реестре контрактов) для контрактов (договоров), заключенных в соответствии с 44-ФЗ, 223-ФЗ: 3660100978526000003),

2 285 509,21 руб. (номер записи в реестре договоров (реестре контрактов) для контрактов (договоров), заключенных в соответствии с 44-ФЗ, 223-ФЗ: 3660100624825000009),

3 440 567,27 руб. (номер записи в реестре договоров (реестре контрактов) для контрактов (договоров), заключенных в соответствии с 44-ФЗ, 223-ФЗ: 3661100132025000050),

2 388 000,00 руб. (номер записи в реестре договоров (реестре контрактов) для контрактов (договоров), заключенных в соответствии с 44-ФЗ, 223-ФЗ: 3660101329125000012),

8 890 530,40 руб. (номер записи в реестре договоров (реестре контрактов) для контрактов (договоров), заключенных в соответствии с 44-ФЗ, 223-ФЗ: 3660100864724000040),

7 124 536,42 руб. (номер записи в реестре договоров (реестре контрактов) для контрактов (договоров), заключенных в соответствии с 44-ФЗ, 223-ФЗ: 3660100864724000034),

4 796 941,00 руб. (номер записи в реестре договоров (реестре контрактов) для контрактов (договоров), заключенных в соответствии с 44-ФЗ, 223-ФЗ: 3660101329124000013),

3 091 746,11 руб. (номер записи в реестре договоров (реестре контрактов) для контрактов (договоров), заключенных в соответствии с 44-ФЗ, 223-ФЗ: 3667700132024000027),

5 745 292,05 руб. (номер записи в реестре договоров (реестре контрактов) для контрактов (договоров), заключенных в соответствии с 44-ФЗ, 223-ФЗ: 3667700132023000056),

5 528 399,65 руб. (номер записи в реестре договоров (реестре контрактов) для контрактов (договоров), заключенных в соответствии с 44-ФЗ, 223-ФЗ: 3660101337223000011),

3 373 008.58 руб. (номер записи в реестре договоров (реестре контрактов) для контрактов (договоров), заключенных в соответствии с 44-ФЗ, 223-ФЗ: 3667701543623000010),

2 078 880,0 руб. (номер записи в реестре договоров (реестре контрактов) для контрактов (договоров), заключенных в соответствии с 44-ФЗ, 223-ФЗ: 3660101331923000003),

3 980 000,0 руб. (номер записи в реестре договоров (реестре контрактов) для контрактов (договоров), заключенных в соответствии с 44-ФЗ, 223-ФЗ: 3660101334023000004),

2 298 952,19 руб. (номер записи в реестре договоров (реестре контрактов) для контрактов (договоров), заключенных в соответствии с 44-ФЗ, 223-ФЗ: 3660101329123000008),

1 830 131,23 руб. (номер записи в реестре договоров (реестре контрактов) для контрактов (договоров), заключенных в соответствии с 44-ФЗ, 223-ФЗ: 3660101328423000003).

Указанные контракты/договоры на ремонт (содержание) автомобильных дорог не соотносимы с объектом рассматриваемой закупочной процедуры, поскольку ремонт и содержание предполагает восстановление уже построенного объекта, а устройство территории подразумевает создание объектов на территории.

Пунктом 2.3 "Описания объекта закупки" установлены основные требования к производству работ:

2.3.1. Подготовка основания с дренажем выполняется по проектным решениям: да

2.3.1. Устройство искусственного травяного покрытия на щебеночное основание разрешается после проверки основания на соответствие проектным отметкам: да

2.3.2. Устройство искусственного травяного покрытия на щебеночное основание разрешается после проверки основания на соответствие ровности, перепад не более 9 мм на 3-х метровой рейке: да

2.3.2. Устройство искусственного травяного покрытия на щебеночное основание разрешается после проверки основания на плотность, не менее 95% по стандарту Проктора: да

2.3.3.Монтаж искусственного травяного покрытия осуществить с использованием профессионального инструмента для данного вида работ: да

2.3.4. Внесение и расчесывание засыпных материалов осуществить с использованием специальной техники, трактор с дозирующим бункером и специализированными щетками: да

2.3.5. Линии разметки белого цвета вклеиваются в искусственное травяное покрытие зеленого цвета по проектным решениям: да

2.3.6. После внесения и распределения засыпного материала должен быть произведен контроль уровня засыпки, не допускается отклонения высоты уровня засыпных материалов более чем на 7% от среднего арифметического значения измерений во всех точках измерений: да

Таким образом, жалоба Заявителя в лице ООО "С" признана необоснованной, в действиях закупочной комиссии Заказчика не выявлено нарушений при оценке контрактов/договоров, представленных участником в составе его заявки.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобы ООО "У" и ООО "С" признать необоснованными.

2. В действиях заказчика в лице МКУ АРТЕМОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА "Ж", закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице МКУ АРТЕМОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА "Ж", закупочной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.