Решение Пензенского УФАС России от 15.07.2026 N 058/06/105-643/2026

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- <...> - заместителя председателя Комиссии, заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок,

- <...> - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- <...> - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии со стороны заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э", заявитель) <...> (представитель по доверенности от 12.01.2026),

в отсутствие представителя заказчика муниципального бюджетного учреждения "П" (далее - МБУ "П", заказчик),

рассмотрев жалобу ООО "Э" на положения извещения при проведении заказчиком МБУ "П" запроса котировок в электронной форме "Услуги по обслуживанию систем АПС" (извещение N 0355600001926000186 опубликовано 07.07.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

08.07.2026 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО "Э" на положения извещения при проведении заказчиком МБУ "П" запроса котировок в электронной форме "Услуги по обслуживанию систем АПС" (извещение N 0355600001926000186 опубликовано 07.07.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 14.07.2026 в 16 часов 30 минут.

Представитель заявителя до перерыва участвует в рассмотрении обращения в очном порядке, после перерыва дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

На заседании Комиссии представитель ООО "Э" указала, что описание объекта закупки составлено заказчиком с нарушением, а именно - отсутствует проектная документация на системы противопожарной защиты, в соответствии с которой должно проводиться обслуживание систем АПС. Указала, что в проектной документации указывается состав оборудования, количество датчиков и т.д., при этом в отсутствие указанной информации не представляется возможным оценить объем работ по контракту. Кроме того, считает, что в извещении указаны излишние требования к видам лицензионных работ, которые не связаны с предметом закупки.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов в заседании Комиссии объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 15.07.2026.

После перерыва от заказчика получен отзыв по жалобе, согласно которому заказчик считает доводы жалобы обоснованными в части отсутствия технической документации, с доводами об отсутствии требований по лицензируемым видам деятельности заказчик не согласен, ввиду отсутствия корректного перечня работ в описании объекта закупки.

После перерыва представитель заявителя пояснила, что при осуществлении работ по обслуживанию АПС, проектная документация в обязательном порядке подлежит передаче исполнителю, так как в ней содержится информация о составе датчиков, их количестве и сроке службы, кроме того сведения о проектной документации передаются в контрольный орган, в связи с чем обслуживание систем АПС в отсутствие проектной документации невозможно.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

07.07.2026 заказчиком МБУ "П" опубликовано извещение N 0355600001926000186 о проведении запроса котировок в электронной форме "Услуги по обслуживанию систем АПС".

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) - 176 999,94 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок 07.07.2026 10:44 (МСК)

Дата и время окончания срока подачи заявок 14.07.2026 09:00 (МСК)

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 16.07.2026

Идентификационный код закупки 263583412845558340100101670018425244.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе электронный документ описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен в описании объекта закупки указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки являются услуги по обслуживанию систем АПС по адресам <...>, <...>, <...>, код ОКПД2 84.25.11.120.

Пунктом 1 описания объекта закупки установлено, что услуги оказываются в строгом соответствии с действующим законодательством РФ, техническими регламентами, стандартами и в соответствии с требованиями, предъявляемыми национальными стандартами, сводами правил и технической (эксплуатационной) документацией на системы и их составные части, а также с регламентами на проведение ТО систем и техническим заданием.

Согласно техническому заданию к обязанностям исполнителя, в том числе относится:

Выполнять ремонт, не требующий замены или демонтажа обслуживаемого оборудования;

Выполнять ремонт с заменой и демонтажем обслуживаемого оборудования с использованием материалов Заказчика (работы входят в стоимость ТО и ППР);

Вести технический надзор за правильным содержанием и организацией эксплуатации АПС Заказчика;

Обеспечивать устойчивую работоспособность оборудования, принятого на ТО и ППР путем своевременного и качественного оказания услуг;

Обеспечивать проведение работ по ТО и ППР необходимыми инструментами, контрольно-измерительными приборами, запасными частями к обслуживаемому оборудованию;

Оказывать услуги в соответствии с действующей нормативно-технической документацией.

Устранять за свой счет недостатки и дефекты, вызванные несоблюдением регламента ТО и ППР, а также выявленные при приемке оказанных услуг;

При выявлении несоответствий результатов оказанных услуг во время их приемки условиям настоящего технического задания составляется акт устранения недостатков, в котором указываются обнаруженные дефекты и сроки их исправления (в этом случае Исполнитель обязан устранить выявленные недостатки за свой счет и в сроки, установленные в акте).

Заявителем в жалобе указано, что согласно пункту 4.5 ГОСТ Р 59638-2021 "Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" на СПС должна быть разработана проектная документация.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что согласно пункту 6.3.1 ГОСТ Р 59638-2021 эксплуатацию СПС осуществляют в соответствии с требованиями, проектной документации, специальной эксплуатационной инструкции на СПС, руководствами по эксплуатации оборудования и положениями настоящего стандарта.

В соответствии с пунктом 6.4.5 ГОСТ Р 59638-2021 конкретизированный регламент ТО и график их проведения должен быть разработан с указанием конкретных операций при их проведении на основе технической документации производителей технических средств СПС, проектной документации СПС, положений настоящего стандарта. При необходимости перечень регламентных работ может быть расширен или дополнен, а периодичность выполнения уменьшена. Конкретизированный регламент работ и график их проведения разрабатывает и утверждает руководитель объекта (ответственный за обеспечение пожарной безопасности объекта) с привлечением обслуживающей организации (при необходимости).

Пунктом 6.6.1 ГОСТ Р 59638-2021 предусмотрено, что эксплуатацию технических средств СПС следует осуществлять в соответствии со сроками, указанными в технической документации изготовителей. Эксплуатацию технических средств СПС сверх срока службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с ГОСТ Р 59638-2021.

На основании изложенного техническое обслуживание систем АПС должно осуществляться в соответствии с разработанной технической документацией, при этом отсутствие в составе извещения информации о системе АПС, ее составе не позволяет в полной мере оценить объем и состав работ по контракту, что нарушает требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, ответственность за что предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки являются услуги по обслуживанию систем АПС, код позиции ОКПД2 84.25.11.120.

В соответствии с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, размещенными в составе извещения, виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в описании объекта закупки отсутствует информация о наличии в составе системы АПС систем пожаротушения, противодымной вентиляции, передачи извещений о пожаре, первичные средства пожаротушения.

В отзыве на жалобу заказчик указал, что описание объекта закупки не полной мере отражает потребности заказчика, при этом требования о наличии лицензии на соответствующие виды работ установлены верно.

Вместе с тем, учитывая, что в описании объекта закупки по извещению N 0355600001926000186 от 07.07.2026 информации об элементах систем пожаротушения, противодымной вентиляции, передачи извещений о пожаре первичные средства пожаротушения не содержится, установление данных видов работ в составе лицензируемого вида деятельности избыточно и нарушает требования части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, ответственность за что предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, жалоба ООО "Э" признается обоснованной.

Согласно информации, размещенной в ЕИС 08.07.2026 в 16 часов 26 минут заказчиком размещено извещение об отмене определения поставщика, в связи с чем выдача предписания по закупке не представляется возможной.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Э" на положения извещения при проведении заказчиком МБУ "П" запроса котировок в электронной форме "Услуги по обслуживанию систем АПС" (извещение N 0355600001926000186 опубликовано 07.07.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru) обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 1 части 2 статьи 42, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, ответственность за что предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. Предписание по жалобе не выдавать.

4. Передать материалы по жалобе должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.